宽带瓶颈编辑本段回目录
兵马未动，粮草先行。如果说战略性新兴产业是兵马，宽带就是粮草。
发展战略性新兴产业，是中国制造向中国创造飞跃的必由之路。基础设施就是战略性新兴产业的粮草。在推动战略性新兴产业千军万马奔腾之前，首先需要进行以宽带为代表的基础设施的就绪准备。
美国、欧洲和日本发展战略性新兴产业，均实施宽带先行的基础设施“粮草”战略；美国首先在战略高度，由总统亲自推动宽带基础设施建设，为美国经济走出危机奠定坚实基础；美国为了重整制造业，提出要加强先进交通基础设施建设。包括加大投入力度以推进公路、桥梁、公共交通工具和清洁城市、智能电网以及新一代信息网络等基础设施建设。美国FCC在2010年3月15日发布《连接美国国家宽带计划》，提出国家宽带计划是刺激经济增长、增加投资和创造就业的21世纪路线图。
而在我国，战略性新兴产业已呈千军万马待发之势，宽带却成为制约发展的独木桥。
我国政府和领导人对宽带基础设施也不可谓不重视。2010年《政府工作报告》指出：“国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命,发展战略性新兴产业,抢占经济科技制高点决定了国家的未来,必须抓住机遇,明确重点,有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车,三网融合取得实质性进展,加快物联网的研发应用,加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。”将发展战略性新兴产业，与三网融合、物联网等基础设施建设联系起来。温家宝总理2010年2月 4 日在省部级主要领导干部专题研讨班上指出：“战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，完全可能推动新一轮产业革命。要把新能源、新材料、节能环保、生物医药、高性能宽带信息网等作为重点，选择其中若干重点领域作为突破口，例如新能源汽车、"三网融合"等，科学制定发展规划，重点增加研发投入，集中力量，加强攻关，力争在较短时间内见到成效，使战略性新兴产业尽快成为国民经济的先导产业和支柱产业。” 也明确提到高性能宽带信息网。
邬贺铨院士明确指出宽带网络对于战略性新兴产业的重要意义。同时，他特别有针对性地提出：“要从战略高度推动中国宽带化发展”。
中国每当经济过热，最终都会因受制于资源和设施瓶颈，而使发展不可持续，陷入中国式的经济危机。从改革前的大炼钢铁到改革后的80年代末严重通胀，莫不如此。此次美国转嫁经济危机，中国面临通胀挑战之际，预判形势，我们发现，中国战略性新兴产业由于面临宽带瓶颈，使它在起步前就潜伏着基础设施瓶颈风险。这一风险主要不是来自技术，而是来自政策。
虽然政府高度重视宽带基础设施，但由于中国电信实行与各国不同的开放领域的宽带垄断，将使中国出现在局部利益牵制下，在采取一系列继续加剧宽带瓶颈的短视政策，最终将置战略性新兴产业发展于千军万马过独木桥的险境。这是笼罩在中国战略性新兴产业前方的最大战略性新兴阴影。
反观类似情况下的日本，曾在基础设施上一度落后，日本政府采取的措施是，利用先进的IT基础设施支持商业发展，同时关注网络中立，通过重要市场力量（SMP）法规保证下一代网络上的公平竞争，对国家经济发展产生了重大影响，在宽带上从落后变先进。
当前，在美国转移通胀压力的背景下，中国要发展战略性新兴产业，必须小心避免基础设施上的滑铁卢，应通过加强规制，引入竞争，有效克服中国宽带瓶颈，让战略性新兴产业之路越走越宽。
第一部分 宽带瓶颈
一、起跑线上的距离：宽带鸿沟实证
（一）国外宽带发展情况据国际权威市场研究机构公司最新发布的研究报告显示，2009年，互联网用户17亿，约占全世界人口的26%。其中，宽带用户发展之快超出想象。例如，2008年，美国YouTube每天接受1.5亿次下载，相当于美国互联网2000年全部流量。2010年20户家庭产生的流量可能超过1995年整个互联网骨干网的流量。日本互联网干线每10年流量是10年前的800-1000倍。
宽带的真正战略价值是来自于为21世纪提供“铁公鸡”（铁路、公路、机场）之外的现代基础设施，并由于构造出人类不同于物质空间、社会空间的信息空间，发现信息化的新大陆，进而对经济发展、社会进步与人民生活方式产生变革性的影响。目前全球许多国家已经充分认识到宽带发展的战略意义，并开始推动宽带接入的中立性服务。宽带是已成为信息化时代未来经济发展的主要基础设施和战略资源。
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1）国际组织推动宽带发展
国际社会正在行动起来，在全球范围促进宽带发展。2010年5月10日，国际电信联盟（国际电联）和教科文组织在日内瓦宣布成立宽带促数字发展全球性委员会。该委员会将负责制定多项战略，促进在全世界建设宽带系统，并对可能改善诸多社会服务实施情况的宽带通信网应用程序加以研究。
世界电信发展大会5月25日在印度海得拉巴推出了国际电联的《2010年世界电信/信息通信技术发展报告》。该报告就2015年之前建设全球信息社会方面取得的进展进行了中期评述，并呼吁在2015年之前将全球半数人口接入宽带互联网。
2）美国宽带发展
美国是当今全球宽带接入用户最多的国家。美国总统布什2004年3月宣布“美国需要一个宽带发展的国家目标。”在新一代国家创新计划中，要求美国宽带普及率2007年要较2001年提高440%。此后，美国政府相继出台了允许加速折旧宽带接入设备投资、提供税收优惠、消除管制障碍、提供频率支持、鼓励技术创新等措施，刺激和加快美国宽带发展。奥巴马将宽带作为拉动美国走出经济危机的重要措施，在2009年经济振兴计划中投入宽带72亿美元。
据统计，到2008年二季度，美国家庭宽带网用户接近8000万，固定宽带普及率为24.9%，到2013年时，将增长至35.9%。同时长期目标要求至少1亿家庭实现下行大于100M，上行大于50M的宽带接入。
3）日本宽带发展
日本非常重视宽带发展，将宽带发展确定为E-Japan国家战略计划中的核心目标之一。第一阶段计划中提出，2005年建成3000万个高速率宽带接入家庭，1000万个超高速率宽带接入家庭；第二阶段计划中又提出，基于宽带的7个使用优先领域，包括医疗、食品、生活、中小企业融资、知识、就业和劳动力及政府服务等。
根据日本总务省最新公布的数据，2007年第一季度日本宽带用户数达2644万户，市场呈现高度成熟状态。2007年3月光纤（FTTH/FTTB）覆盖率高达84%，可接入的家庭户数达4268万户，且已转向以光纤为宽带网络的重心。
4）欧洲宽带发展
目前，欧盟仅有1％的人使用光纤高速网络，而在日本和韩国，这一人群比例分别为12％和15％。使用互联网下载音乐的欧盟民众人数现为美国的四分之一。欧盟网络购物者中，只有8％跨国购物。半数以上欧盟民众每天上网，但有约三成人从未使用过互联网。这些“网络盲”大多数是老年、低收入或受教育程度不高的人。他们不使用网络的理由是“没有必要”或“用不起”。
欧盟计划2015年前将网民比例从60％提高至75％，半数公民能够利用电子政务服务。
实现网络购物者比例达到总人口半数；20％的人通过网络跨国购物；33％的中小企业开展电子商务。
欧盟计划2013年前实现基础宽带网络覆盖率达到百分之百；至2020年，所有人享受每秒30兆或更高带宽服务，至少一半欧盟家庭网络带宽达到100兆以上。
5）韩国宽带发展
截至2007年12月，韩国宽带普及率达到93%，平均速率达到49.5M，仍在加大宽带建设力度。2009年2月宣布，国家与业界将投入34万亿韩元建设IT大运河，使有线网最高带宽达到1G，无线网平均达到10M。
韩国之所以成为全球宽带发展最快的国家之一，得益于其周密的规划和行之有效的发展措施。据OECD互联网统计报告显示，截至2007年12月，韩国宽带用户渗透率达93%，高居世界首位。目前，韩国的家庭宽带普及率己高居世界首位。
6）印度宽带发展
印度近年高度重视宽带，到2006年一季度，印度宽带用户130万，同比增长328%；ADSL用户108.9万，同比增长707%。成为宽带增长最快的国家之一。
在《印度的宽带经济：2010年远景、战略和行动建议》中称，宽带对2010一2020年间印度经济的贡献将达到900亿美元，并使劳动生产率提高15%。目前，印度从财政政策、内容与应用、基础设施、最后一公里等方面都提出了加速宽带发展的相关措施。
二、国内宽带基本现状
据中国互联网络信息中心（CNNIC）《第26次中国互联网络发展状况调查统计报告》，国内宽带基本状况如下：
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1、宽带网民规模
宽带网民：指过去半年使用过宽带接入网民。宽带接入方式包括：xDSL、CABLEMODEM、光纤接入、电力线上网、以太网等方式。2010年上半年，我国宽带网民规模继续增加。据工业和信息化部数据，2010年1-5月，基础电信企业互联网宽带接入用户净增979.2万户，达到11301.7万户，而互联网拨号用户减少了168.8万户。宽带基础服务覆盖率的不断扩大，带动了宽带用户规模的增长。截至2010年6月，在使用有线（固网）接入互联网的群体中，宽带普及率达到98.1%，宽带网民规模为36381万。
虽然我国宽带网民的绝对规模在增长，但其在总体网民中的比例却有所下降。这主要是由于只使用手机上网的群体规模增速过快所致。截至2010年6月，只使用手机上网的网民规模增加到4914万，较2009年底增长1842万人，占整体网民的比重提高到11.7%。
同时，“宽带不宽”的问题仍然存在。根据Akamai公司的报告数据计算，我国平均上网速度，只有857kbps，接入速度远远落后于美国、日本、韩国等互联网发达国家。
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2、网络国际出口带宽
国际出口带宽达到998,217Mbps，半年增长15.2%。
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中国国际出口带宽继续发展，2010年中达到998,217Mbps，半年增长率为15.2%。
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3、主要通信能力
另据工信部统计，截至2010年第三季度，我国主要通信能力如下：
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三、宽带差距
综合比较中国与世界宽带特点可以发现，第一，中国宽带的特点是，用户数居全球首位，但普及率远低于世界平均水平。第二，在国际社会数字鸿沟缩小的同时，中国与发达国家之间的宽带鸿沟却在加大。
1、全球宽带发展水平及中国的相对位置
国际电联在《衡量信息社会发展（2010）》中，对全球宽带发展，分国别进行了整体的测度。
2003年以来，互联网用户数已翻了两番以上，使用互联网的用户如今已占到全球人口的25%以上，不过在发展中国家，互联网的家庭普及率仅有12%，比起全球75%的家庭拥有一台电视的比例来，在增加互联网用户数方面仍需加大工作力度。报告为此呼吁在2015年之前使全球半数人口接入宽带互联网。
2009年，互联网用户约占全世界人口的26%（或17亿）。发达国家的互联网普及率已达到64%，发展中国家仅达到18%（如果不算中国，则只有14%）。
从国际比较来看，中国在全部159个国家中名列第79名，比上一年进步了两位。处于国际社会的中游。
2、宽带接入的国际比较：我国宽带接入网明显落后
1）宽带不宽
CNNIC统计表明，“宽带不宽”的问题仍然存在。根据Akamai公司的报告数据计算，我国平均上网速度，只有857kbps，接入速度远远落后于美国、日本、韩国等互联网发达国家。
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2）普及率低于国际平均水平
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2008年，我国宽带普及率为6.29%，比2007年底提高了1.4%；然而，与日本、韩国、中国香港等发达国家和地区的宽带普及率至少相差15个百分点。
2008年，我国宽带家庭普及率为20%，不及OECD30个国家家庭普及率（51%）的一半；2009年，人口的宽带普及率仅为OECD国家的30%。
3）价格偏高
2008至2009年间，ICT综合价格指数中所包含的161个国家的ICT服务成本几乎均有所下降，平均降幅达15%（见表2）。固定宽带服务价格降幅最大（42%）。
2009年，ICT综合价格指数的平均相当于各国人均国民总收入(GNI)的13%。ICT服务价格相对其国民收入最低的十个经济体分别是：中国澳门、中国香港、新加坡、科威特、卢森堡、美国、丹麦、挪威、英国和冰岛。总体而言，发达国家国民为ICT服务支付的收入（1.5%）比发展中国家国民在此方面的投入（17.5%）要高。
所有ICT综合价格指数值超过10（即，相对较贵）的国家，其IDI值低于3（即，相对较低）。这表明当价格低于某一特定门限值（相当一部分人口能承受ICT服务）时，价格就仅是影响ICT发展的一个相关因素。由于固定宽带分价格指数占月人均GNI的122%，迄今为止它仍然是ICT综合价格指数中最昂贵的一个分价格指数。宽带价格相对最低的国家基本上都是在ICT综合价格指数排名中名列前茅的国家。它们是在IDI中排名高的高收入经济体，如，中国香港、新加坡、丹麦、卢森堡、美国、英国、瑞士和瑞典。
4）鸿沟加大
在国际宽带数字鸿沟缩小（见图7：国际数字鸿沟在缩小）的同时，中国与发达国家之间的宽带鸿沟，却有加大的趋势。
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反映我国电信基础设施与国际形成反差的一个数字，是国内电信业务收入占GDP之比，下降到OECD国家十年前的水平。这说明，在国际普遍重视信息基础设施带动作用，而加大对宽带投入力度的同时，我国对电信基础设施的投入相对减弱。
中国宽带价格水平居高不下，直接影响了中国信息化的总水平。国际电联的研究表明，ICT的总水平与ICT价格之间，存在明显的负相关关系。也就是说，ICT价格高者，其ICT水平相对较低；而ICT价格低者，其ICT水平相对较高。
第二部分 宽带对于发展战略性新兴产业的影响
1、国家战略基础设施：宽带对经济转型发展的影响
关于将宽带作为国家战略基础设施，专家有许多精辟的见解。
韦乐平在《宽带发展战略与策略的思考》提及战略基础设施的经济意义时说：“21世纪对日本经济振兴最重要的是什么？是光纤宽带基础设施。这是日本在一次高层论坛上得出的结论。目前，宽带已被许多国家作为国家信息化和国家发展的战略基础设施。奥巴马的经济振兴计划就把宽带网列为五项基础之一；欧盟的下一代的高速宽带网战略明确2010年争取实现100%的高速互联网的覆盖目标。”
南京邮电大学刘南杰教授指出，全球的科技计划正在转变为新一轮的、更具实际意义的国家宽带战略实施计划。国家宽带（NGBN）也已经成为众多国家经济复兴与转型计划中的重要组成部分，是国家战略制高点项目，是对信息空间，即一个全宽带网络世界构成的“第二宇宙”的战略争夺。而我国目前的下一代互联网与宽带计划包括NGN、NGI、NGBN、IOT、物联网、泛在网络、移动互联网等。如果我们研究的主要内容还是IP网络的演进，从一种技术角度，总体上没有形成统一意志，也没有统一规划的话，将给未来发展带来很大风险，因此，国家信息化指数NIQ应得到更多重视。
美国将宽带作为国家战略基础设施的做法，代表了大国参与21世纪全球竞争的高瞻远瞩，值得中国领导人高度重视。
2、中国战略性新兴产业与基础设施的关系
1）战略性新兴产业需要国家宽带计划
南京邮电大学教授刘南杰是研究战略性新兴产业与国家宽带计划关系的专家，他指出：
国家宽带（NGBN）已经成为众多国家经济复兴与转型计划中的重要组成部分，是国家战略制高点项目，是对信息空间（一个全宽带网络世界构成的“第二宇宙”）的战略争夺。
国家宽带的核心要点应包括网络中立与共享；新管制；频谱战略（新增500M）；美国的强制通信法CALEA；隐私重定义；国民数字基因库；国家网络司令部等内容。
刘南杰以植树造林，比喻宽带基础设施与发展战略性新兴产业的关系。
他指出，为什么会有这么多的国家建立宽带项目呢？
首先，发展宽带成为刺激经济复苏的重要手段。研究表明，宽带普及率每增加1％，就业率上升0.2%～0.3%，在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报，宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率。
其次，宽带已经成为电信普遍服务目标。欧盟在i2010战略中就提出“2010年达到100％高速互联网覆盖”的目标。
第三，光纤和无线宽带代表着国家信息化水平。一些国家规定新建接入网络速率高达50Mbps、100Mbps，韩国甚至提出1Gbps的目标。
第四，政府制定了利于宽带发展的配套政策。而我国，一直在讨论什么叫NGA，什么叫IPv6，完全是从技术角度出发的。如果我们只看技术，就好比只见“树木”不见“森林”，如果没有一个整体的观念去看“森林”的话，最终的结果是我们仍然有很多“风沙”。刘南杰认为，战略上最难的一点是植树造林，既然宽带是新的基础设施，是跟钢铁、运输、石油一样的，那我们应当怎么办呢？
2）宽带网络是战略性新兴产业重要先导与支柱
邬贺铨认为，宽带网络是战略性新兴产业重要的先导与支柱。
首先，三网融合将带动设备制造业和信息服务业的发展。
有人估计未来三年三网融合会投资消费6880亿元，这包括电信网的宽带升级，广播电视网的双向改造还有机顶盒的产业等等。三网融合为运营商开拓新的增长空间
其次，三网融合与物联网宽带化为战略性新兴产业发展带来新机遇。
互联网是全球性的，物联网往往是行业性和区域性。国家电网公司组建一个电力的物联网，南方电网都不可能接进去，必须是行业性或区域性的。与其说物联网是网络，不如说物联网是应用，并不等于说我们现在的网络都具备所有支撑物联网的条件，对于某些物联网的应用，可能要求网络更安全、可靠，所以我们可能还需要适应物联网的应用改造，现有的网络上层基本上不做任何信息处理的，也不做数据挖掘，对物联网来讲要有信息处理、数据挖掘和决策支撑。
此外，宽带应用对于在线学习、医疗信息化具有重要意义。
在线学习包括远程教育、远程学习，在线学习和移动通信学习，这些都是需要宽带支撑的。医疗信息化对宽带化有很高的要求。
3）宽带将推动新兴产业模式创新
还有专家认为，宽带将推动新兴产业模式创新。例如工信部电信研究院杨泽民院长认为：作为NGN的一个全新技术领域，物联网是未来10年发展最快的产业，2020年可望成为全球经济新一轮的增长点，成为21世纪最具发展前景的高技术产业之一，并成为全球经济和社会发展的关键资源。
三网融合将带动设备制造业和信息服务业的发展，有人估计未来三年三网融合会带动投资和消费6880亿元，这包括电信网的宽带升级，广播电视网的双向改造，还有机顶盒的产业等。
