想换台iPhone 4却舍不得相伴多年的139号码，怎么办？这个烦恼很快可以解决。日前，工信部电管局消息称，将于11月22日零时正式启动天津、海南两地携号转网试点，一直悬而未决的携号转网终于落地。该消息同时称，非实名制用户不能转网。而携号转网试点范围何时扩大，目前也没有相关信息。有分析人士指出，携号转网在全国范围内的推广速度，还要看手机实名制的落地程度。另外，记者从有关部门获悉，广东由于用户规模庞大，携号转网何时启动尚无时间表。
天津双向转网，海南单向转网
携号转网，就是一家移动电信运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转为另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务。这不仅可以为消费者节省转网成本，还可以节约号码资源。
从工信部文件看，同样是试商用，天津和海南两地实施的政策不尽相同。其中天津为双向转网，除TD用户外，中国电信和中国联通的2G用户、3G用户，以及中国移动2G用户之间可以相互携号转网；海南为单向转网，除TD用户外，只有中国移动2G用户可以携号转网到中国电信、中国联通。另外，由于跨本地网的号码携带涉及到计费、结算等困难，因此国外号码携带业务的提供通常仅限于一个本地网范围内的号码携带。因此，本次天津、海南号码携带试点只在两省市内提供。即天津用户的号码携带只限于在天津本地移动网间，不能跨地域携号转网。
据悉，天津联通已于日前开始接受移动及电信用户转网预约，其中中国移动非157、188用户，以及中国电信所有移动电话用户皆可向联通提出转网申请。天津联通相关工作人员表示，用户在预约时须提供姓名、手机号以及希望选择的套餐类型，携号转网一旦启动，联通客服会再次和用户确认无误后，优先向预约用户提供转网服务。
或将影响运营商竞争格局
携号转网的初衷是促进电信市场公平、有效竞争。截至目前，全世界已经有新加坡、美国、韩国等60多个国家和地区实行了携号转网政策。以韩国为例，韩国在实施单向携号转网的半年多后，主导运营商SKT的市场份额从54%跌到51.6%，对市场竞争格局的重构有明显作用。
从当前电信市场格局来看，中国移动依然占据绝对主导。截止到2010年9月30日，中国移动的用户数达到5.69亿；中国电信截至9月底的用户总数为8298万户；中国联通用户总数则达到1.62亿户，其中3G用户1055.4万户，2G用户为1.51亿户。据此分析，中国移动在移动通信市场所占份额达70%。
对于携号转网实施后的竞争格局，BDA电信分析师石磊认为，预计中短期内，中国移动用户规模的变化不会超过5%。而对另外两家运营商来说，联通的获益可能会大于电信，一方面联通拥有的iphone 4会成为吸引其他运营商用户转入的因素，另一方面用户转入电信必须更换CDMA手机，这也会成为限制用户转入电信的壁垒。
近日国泰君安发布的分析报告则认为，无论在对称还是在非对称情况下，携号转网均将对中国移动产生不利影响，而对中国联通和中国电信而言，中国电信将是受益者。两种截然不同的观点，可谓是见仁见智。
专家解读携号转网细则：六种情况不能转网编辑本段回目录
经过两年多的酝酿，号码携带终于在我国启动了。工信部电信管理局下发《关于启动天津、海南移动用户号码携带试验的通知》，要求从2010年11月22日零时正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。这一文件意味着酝酿多年的号码携带工作，将正式进入执行阶段。
那么，号码携带究竟将带来什么样的影响？促其真正落实需要哪些细则？针对此类问题，本报记者采访了工信部电信研究院专家电信冯橙。
号码携带政策阶段性管理，意图明显
记者：根据工信部下发的号码携带文件，我们发现，两个地方转网方式不一样，那么从转网方式分析，您认为国家出此举措的真正目的是什么？您如何分析号码携带对我国电信业的影响？
冯橙：目前，号码携带已经成为国际上公认的电信市场开放的标志性政策之一。号码携带可以增加用户的消费选择权，有利于激励运营商提高服务水平和业务创新，节约国家的号码资源，使得市场竞争格局更加合理，从而使用户成为最终的受益者。
天津和海南同时启动号码携带试商用，其中天津为双向转网，除TD用户外，中电信和中移动、联通和中移动可以互相转网。而海南为单向转网，只有中国移动2G用户可以携号转网到中国电信、中国联通，但反向不行。
如此设计是根据号码携带的客观规律、已有经验和本地情况而来的。首先，根据海外经验和客观现实，号码携带不能一蹴而就，而应该分阶段进行。我国拟分三年用三个阶段来进行：第一阶段为2G的非对称单向转网；第二阶段是对称2G携号转网；第三阶段是3G的对称转网。全国各个地区的通信水平不一，可以选取地市来跨阶段地进行试验，例如，天津的移动电话率达到86.58部/百人，而海南移动电话普及率为64.8部/百人。显然天津的移动电话发展水平高于海南一个层次；再者，海南的中移动用户占了7成，可以说是绝对优势地位，而天津三家的竞争相对更均衡。
因此，国家选择海南作为第一阶段、更加倾向弱势运营商的单向转网，而选择天津作为第二阶段的双向转网是有据可循的。
应建立一套完整的业务流程，落实号码携带政策
记者：从细则来看，天津、海南规定有六种情况用户不能转网，您如何评价这六大细则，其对号码携带的实施有何利弊？
冯橙：从号码携带的细则来看，一共有六种情况可以不予受理转网：
一、实名制用户机主信息不符；
二、用户与携出方签约时间未满的；
三、用户与携出方有话费纠纷；
四、申请号码停机的；
五、SIM卡被偷或丢失的；
六、由于携出方网络故障而导致携出方无法受理该申请。
仔细分析这六种“不予受理”，无非可以分为三类：第一类是出于保护用户安全和避免混乱的考虑，机主信息不符、申请号码已停机以及SIM卡丢失的都不予受理，这就避免了他人顶替、空白号码占用资源等潜在危险，可以说给号码携带带来一定的安全保障；第二类是避免运营商之间资费纠纷和网间结算的纠纷，如用户必须与携出方的签约期满和资费结清，但另一方面，有可能成为携出运营商为限制用户转网的手段，如诱导用户签约使之无法转网等；第三类则是特殊情况，比如网络故障。我认为在网络故障方面运营商可做的手脚较小，反而是在设计复杂转网的流程、设置携号转网费用、拉长转网期限等方面做手脚，抬高转网的门槛。
记者：从保护用户和促进电信业发展的角度讲，您认为，号码携带还需出台哪些细则？
冯橙：我认为，号码携带的顺利实施还需要出台一些细则：如要将号码携带原则和制度落实成文成制度，要建立一套完整的业务流程，包括号码携带涉及到网间的结算、资费等，以及相应的流程如要建立用户投诉反馈机制，一旦出现恶意阻挠用户转网的都要及时采取措施解决；各地通管局需要加强对号码携带试验进行监督和总结，协调协调企业解决跨公司、跨网、跨业务产生的服务问题等。
降低用户更换运营商成本是国外管制机构的基本思路
记者：全球范围内，目前实施号码携带的国家有哪些，从这些已经实施号码携带的国家看，其效果如何？其中，哪些国家号码携带技术与举措较为成熟，值得我国借鉴？
冯橙：从国外运营商的情况来看，1996年美国最早实现号码携带转移以来，全球已有40多个国家和地区实现了号码携带，其中包括美国、加拿大、德国、法国等24个欧美国家，以及我国周边的日本、韩国、新加坡和我国的香港、澳门、台湾等。这其中的效果也是差异较大，但总结起来有以下四点：
第一，号码携带费壁垒如费用、时间、复杂程度严重影响用户选择。
第二，主导运营商的影响差异较大：日本和韩国是在实施初期主导运营商流失较大，但3年后保持稳定并有所回升；而希腊、立陶宛等小国家反而促进了主导运营商份额的增加，还有加拿大对主导运营商基本无影响。
第三，容易引发价格战并导致高用户离网率。
第四，行业整体利润摊薄。
而国外的管制政策也有值得借鉴之处，比如从欧美国家来看，号码携带从决策到实施是管制机构和运营商相互冲突的过程。面对运营商的挑战，管制机构基本思路是减低用户更换运营商的成本，增加移动运营商的竞争，最终提高移动产业的效率和用户满意度。
具体对策包括：明确规定实施号码携带的期限、拟定运营商实施号码携带的义务说明书、及早让既有运营商提出可能影响号码携带实施的尚未解决的问题、明确管制机构今后将会解决或不会解决的问题等。
号码携带是优化电信市场结构的新起点编辑本段回目录
日前，工信部发出通知，要求于11月22日零时正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验。从最初的业务探讨到内部测试，再到月底即将进行的用户层面试验，号码携带在中国算是迈出了实质性的步伐。
对于号码携带，业界普遍认为，有利于打破我国目前极不平衡的电信市场竞争格局，优化市场结构。海外电信市场的实践，也表明号码携带对于促进竞争优化市场结构的意义，进一步说，号码携带将是优化我国电信市场结构的新起点。
其一，号码携带尊重用户选择权，要求运营商提升服务优化业务结构。实施号码携带业务，目的是为了保证用户在电信业务使用过程中对运营商以及业务的选择权。但是，可以携号转网并不意味着用户就会转网，因此在这一政策背景下，运营商需要不断地审视和提升网络信号质量、品牌影响力以及服务能力等，以免用户最终确定转网。赋予用户自主选择权，对于运营商而言，终究是有一种不安全感，从而“逼迫”其不断改善服务水平，优化业务结构，而这对于电信市场的均衡发展无疑是有利的。
其二，号码携带促进市场竞争，对电信市场竞争格局将产生重大影响。从本质上讲，号码携带是政府对市场主导运营商的不对称管制政策，目的是扶持弱势运营商，以使得市场竞争格局保持一定的均衡。从海外市场来看，无论是“单向转网”还是“双向转网”，实施初期均有利于弱势运营商，而长期来看，携号转网政策实施后的1～3年是弱势运营商的时间窗口，之后主导运营商市场份额保持稳定或有所回升。很显然，弱势运营商应当抓住携号转网的机会，提升服务水平，强化品牌影响力，才能吸引用户携入，才能真正实现实施号码携带的价值。
但是，寄望号码携带解决电信业一切问题并不现实，倘若实施过程中缺乏有效、有力监管，极有可能不利于电信市场的良性发展。在海外市场，实施号码携带后，各国运营商为了尽可能地争夺用户，“价格战”成为其必然选择的竞争手段，甚至不惜通过诋毁、打压竞争对手来达到挽留或吸引用户的目的。正是基于这一担心，工信部在通知中明确要求各电信企业“尊重用户转网意愿”，“严格自律，规范有序开展市场经营活动”，“不得相互诋毁，不得扰乱市场秩序”。由此可见，若缺乏相应的非对称管制措施，单靠号码携带来改变失衡的市场格局是不现实的。
当前，我国电信市场失衡严重，中国移动用户份额超过70%，而中国联通和中国电信份额累计不足30%，号码携带显然无法改变这一现状。电信专家付亮曾表示，如果携号转网迟迟不露面，即使正式出台也很难在改变移动市场竞争格局上发挥很大的作用。可见，即使号码携带在促进电信市场公平、有效竞争，打破移动市场失衡能够起到作用，在我国实施的步伐还应加快一点。
电信业重组后，缺乏有效的竞争规则一直被业界所诟病，电信业竞争也因此误入歧途，争夺用户成运营商惟一的目标，甚至为此不择手段、不计利润、不顾后果，这对于我国电信市场的可持续发展百害而无一利。因此，虽然电信市场结构的调整与优化是一个渐进的过程，但我们还是希望，实施号码携带是一个新的起点，由此真正开启建立电信业竞争规则的大幕。
携号转网：谁会欢乐谁会忧编辑本段回目录
早在2006年10月，原信息产业部就发布了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，要求从2007年1月1日起实现同运营商网内携号转套餐。该通知可以说是携号转网的前奏。
2008年电信业重组之后，非对称管制被提上议程，而单向携号转网被认为是抑制中国移动一家独大的措施之一。但由于种种原因，这一措施被谨慎研究、推行。
2009年4月，工信部下发了《关于做好移动用户号码携带试验有关准备工作的通知》，随后，天津和海南的移动号码携号转网的试验工作也正式启动。当年年底，工信部电信研究院联合三家运营商进行数据库的建立，并开始内部测试。试验中，天津为“双向转网”，即中国移动的2G用户可以与中国电信和中国联通的2G、3G用户互转。海南为“单向转网”，即只能由中国移动的2G用户转入中国电信和中国联通。但是为了保护TD，无论在天津还是海南，所有的中国移动3G用户都只可转入不可转出。
按照政府设想，其理想结果是携号转网政策能够为用户提供更多选择，如果对运营商不满，可以用“转网”的方式表示意见和倾向。另外新兴运营商也许会由于资费的优势，带来用户的增多，这样各家运营商之间的差距缩小。达到市场均衡发展目的。
但是对这件事情，专家认为这个效果有待观察。根据此前曝光的方案，携号转网的进程为“三年三步走”：第一年为非对称转网，中国移动的2G用户可携号转移到中国联通和中国电信，中国联通的2G用户可携号转移到中国电信，而中国联通和中国电信的3G 用户可携号转移到中国移动的3G网络；第二年是对称2G携号转网，三大运营商的2G用户可互相携号转网；第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。但 TD号段只实行单向转网，TD号码只转进，不转出。
不少专家认为，用户是实施携号转网的最大受益者，不仅消费选择权增加，而且更换运营商的门槛也降低了。对运营商来说是要增加成本而又有可能失去用户的。实施中用户转网的成本和麻烦程度是关键。如果是双向携号转网，主导运营商的用户也许反而会越来越多。因此对这一政策能带来多大的用户流动还难以预测，每家企业都有机会重新拉来用户，关键是看服务。
笔者认为，携号转网的重要意义也许是将引导运营商把竞争重点转向服务。当前电信市场由于监管力量薄弱，法律缺失，市场竞争激烈，争夺用户成为唯一的发展手段，恶性竞争层出不穷，前不久的校园市场争夺战可以看成是几家企业争夺客户的缩影。如果实施携号转网后，各家一定要避免“恶战”，把精力放在完善服务上，这才是制胜的关键。
从国际实施情况看，携号转网效果差异很大，因此仅靠它改变失衡的市场格局不现实。企业如果利用这个政策竞相降价再大打价格战“拉客”也会得不偿失。据专业人士分析，若全国按天津的试点方案首先实行双向携号转网，则市场格局变化并不十分明显，如果实施非对称管制，实施单向携号转网对市场格局的影响更大。目前随着3G网络建设与优化的进一步深入进行，三大运营商之间在网络覆盖方面的差距会逐渐地减少，而业务与服务的丰富性将逐渐成为电信运营商竞争的核心内容，为了最大程度地减少自由携号转网的挑战，充分利用未来的这一政策机遇，要求电信运营商必须更多地注意用户满意度，这才是避免携号转网政策让企业“赔了夫人又折兵”的关键。
■小链接
用户申请号码携带时需提供以下材料：(1)机主有效身份证件，代办人代办申请时需同时持机主本人以及代办人的有效身份证件。如果是单位用户，办理人需同时提供单位盖章的组织机构代码复印件以及办理人的有效身份证件。对于在携出方登记为实名制的用户，若申请号码携带业务时使用的机主有效身份证件与在携出方开户时提供的证件类型不一致时，用户需同时提供在携出方开户时使用的同一有效身份证件供携出方核实用户身份；若用户无法提供在携出方开户时使用的有效身份证件，需要先到携出方变更身份资料之后再申请号码携带业务。对于同一个用户的新版和旧版身份证号码，应视为身份信息相符。(2)申请号码携带的号码为有效移动通信卡。
按政策规定不允许携出、距离上一次用户号码携带生效后不满120天、与携出方有话费纠纷、申请了固定和移动捆绑优惠业务、申请业务的号码为已停机或已挂失用户不能申请号码携带业务，已签约用户若签约时限未满，办理号码携带业务时，由签约用户与签约企业协商予以解除原协定。
办理号码携带业务时，用户应注意手机终端与不同制式移动通信网络之间的匹配；号码携带成功后，使用充值卡预缴在原有卡上的费用不能继续使用；在原网享受的积分、优惠全部清除；在原网使用的个别业务不能继续使用。
试验期间已经完成号码携带的用户，试验结束后，可继续享受携转后所在网络的服务。
(张英 人民邮电报)
