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孙耿模式是山东省济阳县孙耿镇邻村换地、集零为整的集地开发模式。

目录

形成背景编辑本段回目录

A、孙耿镇行政上隶属于山东省济阳县,地处济南市北部、济阳县西南端,东北距县城20km,南距济南黄河大桥10 km。1991年以前,孙耿镇是一个典型的农业乡镇,经济以粮棉种植占绝对优势。由于种植结构单一,加上产量低、不稳定,经济发展十分缓慢,一直是济阳县经济发展水平最低的乡镇之一。

B、80年代中,孙耿人也一度掀起了发展乡镇工业的热潮,全镇上下筹集资金,45个村支撑起40多个小型企业,但这些 小锅灶 在市场大潮中多以停业、关门告终,保留下的乡镇企业由于布局分散、信息不灵等原因,效益不佳。1991年,全镇人均收入仅617元。

C、从1992年起,孙耿镇实施集地开发发展战略使孙耿镇开始超常规发展,经过三年多的时间,孙耿镇由一个贫穷落后的乡镇一跃而成为济南市黄河以北的第一经济强镇。除本镇的镇、村办企业外,开发区还引进了济南赛诺富隆化工有限公司、泰富隆有限公司、三株药业有限公司等大企业前来落户。

特色编辑本段回目录

A、孙耿镇集地开发的具体作法可归纳为 邻村换地、集零为整 八个字。即镇政府统一组织,按人均0.0555亩的面积,从各个村调地,把调出来的地集中到交通便利的104国道两侧,设立开发小区,作为全镇共有的乡镇企业和乡镇发展用地。调地从镇最外围的村开始,遵照相邻和给好地的原则把地拨给内侧的邻村;内侧的村按本村应调出的土地面积加上外侧邻村换入的土地面积遵照同样的原则把地拨给更内侧的邻村,依次类推。最后经过几次邻村换地,各个村按人均数调出来的地便集中到了104国道两侧,共集中起来1535亩土地。小区形成以后,建立了相应的组织,统一规划、管理和建设,除一定面积的土地(事先确定人均0.01187亩)属于全镇的公共用地外,各村有权使用自己村所调出土地的相应份额发展村办企业,也可以引进外资或合资办企业。对小区尚未利用的土地,暂时以优惠的条件承包给农民耕种,并不撂荒。

B、多方筹措资金,大搞基础设施建设,优化投资环境。集地完成以后,为吸引企业来开发区落户,投资架设了供电专线,建设了变电站、邮电大楼、金融营业场所、自来水厂等。另外,还在开发区建了一批商品房,以优惠的价格出让给来开发区经商办企业的镇内各村农民以及外地投资者。

C、注重优化软环境。制订了一系列优惠政策,规定凡在开发区创办的生产、经营企业,一律可享受国家允许的沿海开发城市和高新技术开发区所得税三减两免的税收政策和其它优惠政策,用水用电收费都明显低于其它开发区;还以最高的工作效率帮助前来投资办企业者办理有关手续;动员全镇干部寻找信息,主动抓项目,尽力争取镇内外企业前来落户。

经验总结编辑本段回目录

孙耿经济开发的成功首先在于正确选择了突破口。在一无矿产资源,二无工业基础的情况下,孙耿最大的优势在于地处济南近郊的优势区位、临近104国道的便利交通和相对宽裕的土地资源。面对当时乡镇布局分散、力量薄弱、效益不佳的现实,他们征求有关方面的意见,毅然决定走集地开发、集约经营的路子。集地最突出的特点是在不改变原土地所有权的前提下,采取邻村换地、集零为整的做法,把土地集中到区位条件优越的104国道两侧进行统一规划、管理和集中开发。孙耿模式的成功之处在于以下几点具有普遍意义的做法:

A、为乡镇企业集约发展提供了空间

集地后土地所有权不变,各村可以在开发区用本村所集出的相应份额的土地来发展村办企业、个体企业和引进外资项目。这样,各乡镇企业布置在开发区可在不增加土地成本的同时获得区位条件和基础设施等多方面的明显外部优越环境。因此,各企业在选址时当然首选开发区,从而从机制上打破了各村的企业必须办在本村的土地制约,解决了乡镇企业难以集中布局的矛盾。这就实现了生产要素的合理组合,使分散在农村的剩余劳动力、资金与集中连片的发展用地结合起来集约发展非农产业,也有效地避免了乡镇企业分散布局所带来的用地浪费、环境污染严重、生产的外部不经济等一系列问题。

B、体现了全镇共同富裕的原则

  一般而言,二、三产业的收入弹性收入高于农业。孙耿的开发区土地按人均数由各村调出,不改变村集体的所有权,这就从两方面体现了全镇共同富裕的思想。一方面,为各个村集体和农户提供了在开发区从事二、三产业、增加经济收入的条件;另一方面,开发区的纯收益从理论上讲都应返还给各村村民,虽然在开发之初,收益大部分用于基础设施投入,但随着开发区建设的逐步完善,农民将会从集地中得到越来越多的利益,这样就避免了传统状况下镇中心居民和镇域边缘居民收入差距过大的弊病。

C、为剩余劳动力提供了更多的就业机会

  孙耿开发区建立以后,不仅在开发区落户的工业企业为农村剩余劳动力提供了就业岗位,而且,由于人口和第二产业集中,许多小型商业、服务业也应运而生,商店、饭店、诊所、录像厅、理发店等也纷纷在开发就业渠道。

D、促进了非农化和城镇化的同步进行

  城镇化滞后于工业化是我国农村经济发展的重要特征。究其原因,一是我国计划体制下城乡隔绝的户籍管理制度 ,人为切断了农村剩余力流向城镇的渠道;二是开放改革以后乡镇企业的分散布局使农村工业化与乡村城镇化再次脱节,阻碍了城镇化发展。而集地开发为后一矛盾的解决创造了条件。在孙耿,随着开发区的发展,全镇的二、三产业及其就业人口在这里集聚,规模较大的企业建了职工宿舍 ,一些个体经营者住进了开发区的商品房。从而解决了乡镇企业分散布局带来的土地资源流出农业而劳动力资源滞留在越来越少的土地上的矛盾。镇政府还及时请有关单位编制了开发区的总体规划,对小城镇的长远发展作了合理的空间安排。总之,集地开发在全镇产业结构从第一产业向二、三产业转变的同时,也实现了人口的集聚和小城镇的发展,避免了以往乡镇企业发展中非农化与城镇化脱节的现象。

E、为农用土地的适度规模经营创造了条件

  乡镇企业 村村点火、户户冒烟 与农村劳动力 离土不离乡、进厂不进城 互为因果。由于农村劳动力转移的不彻底性,我国提倡多年的农用土地适度规模经营至今难以推广。乡镇企业集中连片发展,促进了农村劳动力 离土也离乡,进厂也进城 。孙耿已经出现了农村个体经营户放弃承包田、购买商品房、入住开发区的现象。与以往分散布局、季节性生产的乡镇企业相比,集中布局、常年开工的正规企业在时间上对职工的要求更为严格,对务工的劳动力与土地分离提出了要求,从而为农用土地的集中与适度规模经营创造了条件。

存在问题编辑本段回目录

A、引进项目的管理与控制问题。引资立项的计划中还没有一套完整的模式和技术要求指标。这样可能使企业不分大小类别在开发区集中,这可能带来临时的经济增长,但同时会给节约用地带来困难,也不利于开发区的持续发展。

B、外来企业与当地经济发展的关系问题。开发区规模大、效益好的外来企业与当地企业及农副业生产相互独立,基本上没有产前、产后联系,对孙耿的地方经济还远没有发挥其应有的带动作用。

C、建设用地布局问题。孙耿开发用地集中104国道两侧,这一位置为开发区的对外联系提供了方便,但开发区跨路发展,存在着区内交通与过境交通干扰的潜在矛盾。现在开发区建设规模还较小,过境交通量也还不大,矛盾尚不突出,但随着开发区产业和人口的大规模集聚、跨路发展和过境交通的矛盾将会日益突出。

 

 

 

 

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标签: 孙耿模式

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