面对网络文化的复杂发展状况，政府应该如何去管理和引导这一新生事物，使之健康发展，如何才能做到规范与繁荣并举，建设有中国特色的网络文化，成为当前亟待解决的重要问题。
网络文化及其价值
网络文化是伴随互联网络的产生和普及而兴起的新兴事物。它是当代社会文化的重要组成部分，主要是指网络中以文字、声音、图像、视频等形态表现出来的社会文化成果。互联网络是这种文化表现、传播的载体和工具。网络文化的内容和形式非常广泛，包括新闻、动漫、网络游戏、网络音乐、网络文学、网络论坛等，还包括网上传播的各种信息、网络视频、网络技术的应用，网络的教育、培训、网络出版等等。我们有很多信息在网上传播，这些都是网络文化的重要内容。网络被称之为继广播、电视、报刊之外的第四媒体，有传播速度快、信息量巨大、双向互动等传统媒体无法比拟的优势。随着互联网络的普及，网络文化的发展异军突起，大有超越其他媒体形式的趋势。
开放的、由众多系统相互连接而成的计算机网络的兴起与蓬勃发展，不仅带来了信息传播方式的根本性变化，而且催生了新经济，引领了新文化，触发了人类社会生活的变革，重塑着经济、文化和生活形态。通信的便利以及时间和空间的压缩是互联网带来的巨大好处。由于有了网络，个人和组织能够简单、经济而又及时地交换和获取大量信息。网络改变了我们传统的商业经营、对外贸易、人际交往、日常生活等诸多方面的运作模式，甚至改变了我们的思想文化。
在网络社会中，人们之间的"物距"极大地缩小了，随时随地都可以同世界任何一个角落的人联系。利用电子邮件，人们可以瞬间将自己的信函投入他人的信箱，通过可视电话人们能够远程"面对面"实时互动地交谈。电子商务、电子政务、远程教育和远程医疗等极大地提高了工作、生活和学习的效率。
如果我们现在还没有网络，那么我们的信息来源范围就会大大缩小，对世界各地的重要信息可能都不能够及时获取。假如某个人是一个网络盲，不会使用网络，就跟过去不会看书、读报一样，是一个非常大的损失。现在是信息化时代，如果我们不能用最快捷简便的方法来获取信息、传递信息、利用信息，就会对个人产生很不利的影响，对一个国家和社会也是这样。
存在的问题及原因
人们在感受到网络文化巨大魅力和影响的同时，也发现有越来越多的问题向我们袭来。以网络游戏和网络音乐为代表的网络文化产业的迅速发展，使人们在享受便捷的信息服务和丰富的娱乐生活的同时，也产生了一些问题和消极作用。比如，一些青少年沉湎网络游戏，无所事事，萎靡不振；虚假信息、垃圾邮件、网络色情暴力等泛滥；博客随意披露他人隐私；网络"恶搞"挑战道德底线；网络音乐和视频侵犯知识产权；少数人借助网络制造和传播谣言，危害社会稳定；网络诈骗、网络盗窃、网络洗钱等网络犯罪成为社会公害；网婚、网恋严重影响网民尤其是青少年的身心健康；网络病毒和电脑黑客威胁网络安全和电子商务，等等。这些问题的出现，对网络文化建设的负面影响很大。这一切都使人们在尚未仔细品味到网络的"甘甜"之前，已经开始领略它的"苦涩"。
由于网络文化的开放性,加之缺乏有效的引导和监督,使网络文化成份良莠不齐。在"信息自由"的幌子下，一些污秽信息、虚假信息、过时和错误信息等借助互联网而广为流传。加之网络传播速度极快,涉及面很广，不良文化极易产生"蝴蝶效应",从而在文化识别能力不强的青少年群中引起文化震荡。消极的网络文化对现实社会有相当大的涣散作用，它在打破文化封闭，唤起人们文化参与的同时，客观上也容易导致文化内容的变异更迭，加剧了网络文化的无序化倾向，从而挑起、扩大社会矛盾，危害社会稳定。
网络文化发展中产生的这些问题的原因是多方面的，主要有以下几点：
首先，网络文化的主要参与者是青少年。据2007年1月公布的最新中国互联网发展状况统计报告显示，40岁以下的网民占网民总数的90.7%，其中30岁以下的占72.1%、24岁以下的占52.4%。由于年龄和阅历的原因，他们约束自身言行的能力和抵御各种社会诱惑的能力相对较弱，容易成为网络不良信息的影响对象。
其次，网络文化的传播具有匿名、实时、互动的特征。过去人们大都是媒体的"受众"，被动地接受舆论和信息，很难成为信息的发布者。而网络中，每个人都可以通过自己的网页、博客、BBS等随时向社会发布信息，而且他人不知道其真实的姓名、性别、年龄、形象、信用程度。在这种"无标识状态"下，很容易产生"违规"言行。
再次，少数组织和个人利用网络的无国界、信息流动速度快、分布广、影响面大、网络法律法规不健全等特点，蓄意制造谣言和矛盾，挑起事端，破坏社会稳定，获取非法利益，或者企图达到居心叵测的目的。总之，各种在现实生活中引起道德缺失、违法犯罪的问题，基于网络的特点，在互联网上都更容易滋生。因此，这个问题必须引起党和政府以及全社会的高度重视。
网络管理的手段
面对网络文化的复杂发展状况，政府应该如何去管理和引导这一新生事物，使之健康发展，如何才能做到规范与繁荣并举，建设有中国特色的网络文化，成为当前亟待解决的重要问题。
正如胡锦涛总书记指出的，"我国网络文化的快速发展，为传播信息、学习知识、宣传党的理论和方针政策发挥了积极作用，同时也给我国社会主义文化建设提出了新的课题。能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局"。
网络文化的建设和管理不只是一个简单的技术问题，而是一个复杂的社会系统工程。信息社会条件下政府不能再仅仅通过简单的行政命令管控信息，规定人们的思想和行为方式，而应从社会整体利益和共同利益的角度出发，根据社会和市场需求，通过政策法规、经济手段和技术监督等方式进行间接规制。政府在鼓励和发展网络文化的过程中，要尊重市场规律，充分营造网络文化发展的良好环境，注重引导教育，制定好规划和良好的政策法规，鼓励良性竞争。政府要避免在网络文化管理方面的越位、错位、缺位状况的出现。
鉴于网络空间的特殊性，减少政府直接强制命令，实行柔性管理不失为一种明智的管理理念。为互联网的发展创造宽松的政策环境，保证互联网有足够的发展空间是驾驭这种新媒介的最好办法。在把握网络运行规律的基础上，采用非强制方式，依据社会主流价值观、文化和精神氛围进行以人为本的人性化管理，把党和政府的意志转变为网民的自觉行动。柔性管理不是对传统管理手段的抛弃，而是对其提出了更高的要求。
一是运用法律法规文件对网络文化进行管理，保证其健康发展。由于互联网的信息交流具有开放性、匿名性和高速流动的特点，目前仍缺乏有效的身份验证机制，使得一方面网络犯罪相对来说更为容易，例如计算机病毒、黑客攻击、网上诈骗、色情网站和网上出版物的侵权问题，以及恐怖主义、邪教组织等利用互联网进行犯罪等,另一方面使得控制网络犯罪有相当大的困难。网络与信息安全已从一个经济文化问题上升为事关国家政治稳定、社会安全、经济发展和社会主义精神文明建设的全局性问题，没有网络的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就没有网络文化的健康发展，上述问题必须依法管理和解决，加强立法已成为我国网络文化发展的当务之急。
二是运用行政的手段对互联网进行管理。政府可以通过自上而下的管理体制及特别的监管部门对网络进行行政规制。国家承担着社会稳定与发展的责任，有义务规范和管理网络文化，以调整网络空间的社会关系和社会秩序，保证其健康协调发展。无论是网络基础设施的建设规划还是内容提供都不可避免的要求政府的行政参与和支持。政府对网络空间的行政管理主要体现在对互联网服务供应商的有效行政规制上。互联网服务供应商、内容提供商联接着有形的和虚拟的世界，他们了解客户端位于什么地方，并向客户收费。政府应要求供应商提供各种真实资料备案，监督其合法经营，网络中出现的很多问题可以在互联网服务供应商这个环节和层面上得到解决。
三是加强网民素质教育，弘扬时代主旋律。培养和提高网民对有害信息的自觉抵制意识和能力，对于建设社会主义网络思想阵地具有基础性的意义。胡锦涛总书记强调"充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力"。当前一方面要综合运用包括大众媒介在内的各种方式加强对网民的思想政治教育，提高其政治判断力和政治敏锐性。另一方面要有针对性的加强网络伦理教育。由于现阶段我国在网络立法方面尚存在许多空白，因而思想政治教育和网络伦理教育显得尤为重要。通过思想政治工作和网络伦理教育，促使人们自觉的树立网络自律意识，遵守网络道德，从而有利于网上社会主义思想阵地的建立和巩固。
四是运用技术手段提高网络文化管理水平；技术的发展在网络文化的形成和发展中扮演着重要的角色。适用于网络文化发展的技术在带来威胁的同时，技术的不断发展也使消除这种威胁成为可能。譬如，由于互联网的分散管理结构体系，任何人和机构都可以独自在网络上随意地发布信息，结果可能各类不良信息充斥了整个网络，而真正有价值的信息反而难以发现和利用。但是网格的出现使这些被人们所诟病的"信息孤岛"、"信息垃圾"等问题有望得到根本性的解决。技术在防范网络文化的偏向问题上必然要发挥不可替代的作用。
构建中国特色的网络文化
网络在其发展过程中产生的不容忽视的负面作用主要是由网络文化内容引发的社会问题，造成这些社会问题的原因有来自网络外部的, 也有来自网络内部的；有管理因素,也有技术因素。但它们已经渗透于社会政治、经济、技术、知识产权、商业秘密乃至个人隐私等各个方面。因此我们必须以战略的高度来关注网络文化发展，正面回应网络文化消极影响的挑战。
首先，构筑社会主义的网络文化宣传阵地。互联网是网络文化传播的载体。一种信息传播方式同时也是一种思想文化传播途径，掌握一种信息传播方式便拥有了一种传播某种思想文化的权力和影响力。当前西方发达国家正利用这种影响力，推行"准则同化"战略，互联网已成为敌对势力对我进行西化和分化的重要手段。面对互联网上浩如烟海的信息内容，我们必须发出自己的声音，打破西方的"信息霸权"。为此，建立具有鲜明中国特色的社会主义网站，大力开发利用包括马克思主义理论资源在内的信息资源是当务之急。在互联网上传播有中国特色的网络文化，必须有马克思主义科学理论体系的展现，有社会主义价值准则的呐喊，有邓小平理论和"三个代表"重要思想的传播。这就需要加大对包括马克思主义阵地在内的信息源建设的资金投入，加紧培养一支既懂马克思主义理论又懂网络传播技术的高素质队伍。同时，作为治本之道，还必须通过马克思主义思想阵地，培养网络使用者的价值观、道德观和判断力，唤起自觉维护真理，维护科学的价值观和道德观的责任感，从容应对不良信息造成的负面影响。
其次，建设有中国特色的网络文化。针对网络文化对我国社会主义精神文明建设的正负影响，我们在对网络使用实行科学管理和法规约束的同时，应该重点加强有中国特色的网络文化建设：一是要积极创建高质量的中文网站，提高中文网络文化的普及程度，大力拓展中国信息的辐射空间，增强我国网络文化的内外影响力，弘扬我国的优秀传统文化，传播各类健康、向上的信息，增强中华民族的自尊和自信；二是要积极开辟网络法规教育网站和健康的文化教育网站，引导初涉网络的人们特别是青少年，自觉遵守网络法规，正确选择和运用网络文化知识；三是要尽力构筑政治、经济、文化等领域的过滤网，抵御损害国家利益，消磨干群意志，腐蚀人们灵魂等破坏性信息的侵袭；四是要大力发展"政府上网"工程，实行政务公开，使热心的网民能够积极参与民主监督，在网上帮助政府树立良好的形象。通过充分拓展我国网络信息的辐射空间，增强中华民族的自信心，减少信息垃圾对人们的危害，培养人们抗御各种不良信息的能力，鼓励人们为建设高度的社会主义精神文明贡献力量。
第三，以正确的舆论导向对网络内容进行规制，掌握网络文化舆论的主导权。互联网既利于真实信息快速传播，也会给别有用心的人造谣惑众以可乘之机，从而破坏社会稳定。网络是虚拟的，而人类赖以生存的现实社会则是真实的，如果这种真实性被快速滋生蔓延的虚假性所动摇，将严重威胁国家政权乃至整个网络的安全。互联网连接了世界上200多个国家和地区，如何既扩充和利用网上的信息资源，又尽可能的避免随之而来的糟粕，已成为迫在眉睫的事情。这就需要政府在高度重视预防和监管违法犯罪行为和有害信息的同时也提供积极向上、真实可靠的信息，在"堵"的同时更加注重"疏"，引导、培育正确的网络文化发展方向。（作者：李钢/北京邮电大学教授、博士生导师）
中国特色网络文化编辑本段回目录
《瞭望》文章：发展中国特色网络文化
互联网是什么？任何一个定义在日新月异的网络世界面前都会显得苍白。对互联网的认识，未知的远远大于我们的已知。
但有一点是可以肯定的，网络正在迅速改变着我们的生活方式、思维方式，甚至改变着我们对这个世界的认知。
截至2007年12月，中国内地网民达2.1亿，而且正以极快的速度增加着，“网民世界第一”几乎触手可及。
作为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大的大众传媒，互联网已成为重要的文化创作生产平台、文化产品传播平台和文化消费平台。网络文化已经成为当今时代人们精神文化生活不可或缺的重要组成部分。
如今，互联网已被公认为各种社会思潮、各种利益诉求的集散地，以及社会舆论的放大器。网络上有许多积极的、主流的力量。同时，也遍布着许多“很黄很暴力”的角落，遍布着有着不同传播目的的信息。我们也在不停地追问：网络是一个巨大的染缸吗？
这个时候，探讨发展中国特色的网络文化，探讨营造和谐的网络价值生态，探讨推动社会主义核心价值体系的建设和传播，显得如此迫切和必要。
网络文化建设直接与“四位一体”建设紧密联系，其重要性可以上升到国家战略层面进行观察：
经济建设方面，互联网已形成巨大的产业链，网络安全也直接关系到国家经济安全；
政治建设方面，互联网已成为了解舆情、沟通民意、引导群众有序政治参与的重要载体；
文化建设方面，互联网要建设成为传播社会主义先进文化的前沿阵地，提供公共文化服务的有效平台；
社会建设方面，目前社会越来越多的人步入网络社会，网络成为联系社会成员、社会组织的重要载体，成为党做好群众工作的重要抓手。
网络传播无国界，具有天然落地的特点，隐匿性和交互性很强。对于网络文化，忽视建设，放松管理，有可能丧失对意识形态、经济命脉和传统文化的主导权，后果不堪设想。
加强网络文化建设和管理，形成积极健康的网络环境，已成为发展社会主义先进文化、促进社会稳定和谐的必然要求，成为顺应人民群众的强烈愿望、树立国家良好形象的必然选择。□（吴亮）
《瞭望》文章：网络文化冲撞
许多网站一味追求提高点击率，从而为不良文化的传播提供了通道。专家呼吁，作为网络文化生产与消费大国，我国应该尽快建立起网站评价的标准体系，引导网站与网络文化的健康发展
文/《瞭望》新闻周刊记者
春节前后，涉及香港艺人陈冠希与多名影视名星的“艳照”在网上快速流传，成为网民关注的热点。与这一事件相关的几乎所有活动，都立即在网络上近乎疯狂地传播。
也是在春节前夕，陕西省林业厅向社会发出“致歉信”，再次将陕西偏僻山区的农民周正龙推到了舆论前沿。周正龙俨然已成为“八卦明星”，他的一举一动牵动着许多人的眼睛。
这一切，都是因为现在我们有了网络。
芙蓉姐姐、天仙妹妹、网络小胖、后舍男生……美媚自拍、聊天交友、论坛灌水……反恐游戏、网络写手、电子购物……全新的文化创作与参与主体、全新的文化内容与文化传播、全新的经济活动与生存方式让我们眼花缭乱。
仅仅在十年前，我们还无法想象到今天的这种新文化形态，网络从一种技术的代名词演变到一种文化，成熟的周期显得过于短暂。
截至2007年12月，中国内地网民达2.1亿，而且正以极快的速度增加着，“网民世界第一”几乎触手可及。
受访的多位专家认为，网络文化是人类20世纪的创造物，它是以计算机和通信技术的融合为物质基础，以发送、接收信息为核心，以加强沟通为直接目的，影响着人类生活和思维方式的文化形态。
互联网已成为重要的文化创作生产平台、文化产品传播平台和文化消费平台。今天的人们，面临着网络文化的全面冲击。《瞭望》新闻周刊对此进行了深入采访。
思想文化的重要“集散地”
由于网络文化的出现，代表传统文明的许多传统文化内容与形式正在被颠覆，这是关注互联网人士的一致看法。
“－O－妈妈咪呀，妈妈咪……T_T……-_-^今天一天，我居然碰见这家伙三次。T_T孽缘！”
这不是古代文化遗址中的神秘“符号”，也不是电脑出错时产生的乱码，而是正规出版物中的文字，摘自韩国作者“可爱淘”的网络小说《狼的诱惑》。
在长春市同仁购书中心网络小说的销售架上随手翻看，发现内容中有符号语言的书籍非常多，有的图书还附有“网络语言小词典”。东北师范大学教育科学院副院长韩非认为，这些网络“符号文化”是对传统语言文学的一种挑战。
在网络文坛，亦玄亦幻的网络小说流行一时，其内容与写作方法都极大地突破了传统文学的创作。2005年，玄幻小说《诛仙》的作者以100余万册的惊人发行量，一跃成为文坛红人。2006年世界杯期间，《和美女同事电梯被困一夜》的网络小说作者赵赶驴进入百度人物风云榜前50位，网上还传出“除了世界杯，就看赵赶驴”的说法。在许多书店推出的每月畅销书榜单中，排进前20位的总有几部网络小说。
根据网络小说创作的文艺作品也大量出现，网络原创作品《武林外传》被拍成电视剧后，其中的台词“饿滴神啊”一跃登上了2006年中国社会的流行语榜首。由热门网络小说《爸爸，我怀了你的孩子》改编成的话剧《恋人》，在上海连续热演。
上海市新闻办副主任徐世平告诉《瞭望》新闻周刊记者，由于网络文化的颠覆效应，正打造一批传统文化的“零接触群”，而这些传统文化的“隔离一代”多为年轻人。年轻一代看报纸越来越少，甚至都不能安分地守在电视机前，而是更喜欢根据自己的口味在网络上寻找文化消费品。
上海市互联网研究中心调查显示，网上的思想文化之庞杂，可以用“集散地”来形容。里面有反日的极端民族主义情绪，有仇富仇官情绪，有在现实中无法表现的行侠仗义情绪，有涉及伦理道德方面的言论等。
有关专家认为，网络作为一种文化载体，人们对其依赖性已超过了影视、文艺、书本等任何传统文化载体。网络文化除具有文化的一般特征外，还有三大独有特征：
一、文化体系的开放性。曾专题研究过网络文化的北京邮电大学教授李钢认为，网络文化融合了不同国家与民族的文化特征，人类的文化交融将在网络中得以实现。同时，由于信息在网上的自由流动，也使网络文化成为“不设防”的文化形态，关注文化扩张、文化入侵、文化安全正被提上日程。
二、文化内容的动态性。由于网络信息更新与传递迅速，各种风俗时尚与社会热点不断发生变动，这使得网络文化具有极大的不可控性。据上海市互联网研究中心调查，网络文化对现实社会“动员力”的不可控性，增加了社会管理的成本。在全国每年发生的约7万起群体性事件中，有规模并在社会上造成重大影响的几乎都同互联网有关。
三、文化主体的自由性。山东社会科学院哲学研究所研究员刘良海说，网民是网络文化主体，可以在任何一台电脑上创作发布自己的文化成果，加之自己的虚拟身份，其文化活动不像在现实中那样受到过多限制和约束。
生产与消费在“剑走偏锋”
一位“网络名人”接受《瞭望》新闻周刊采访时透露，目前在网上点击点非常高的“偷拍系列”，实际上是一帮职业网客在自导自演，找到熟悉的女孩，给其一定报酬就进行所谓的“偷拍”，然后再放到网上赚取点击量。
一些大学生说，为吸引眼球，追求点击率，似乎在很多人眼里，会写好文章的，不如会偷拍的；能说理的，不如直接骂人的；搞原创的，不如搞剽窃的。网络文化生产显得十分浮躁。
据江西省委宣传部调查，网上非学术信息中，47%与色情有关，每天约有2万张色情图片进入互联网。南昌一所重点大学计算机系学生创建的“成人帝国”网站，在网上兜售淫秽光碟1600多张，范围遍布广东、上海等21个省区市。不少伪科学文化在网上泛滥，大谈“风水科学”的中文网站有数百家。
“颠覆传统”成为网上一种值得警惕的倾向。经典电影《闪闪的红星》中的小英雄潘冬子成了一个整天做明星梦的傻孩子，恶霸地主胡汉三成了青年歌手大赛的评委。有的网上称雷锋死于帮人太多，董存瑞、鲁迅、岳飞被剪贴组合成搞笑形象。木子美性爱日记、芙蓉姐姐现象等网络文化更在颠覆传统文化的同时，颠覆了人们的道德标准，混淆了是非价值观念。
互联网专家赵师谊告诉《瞭望》新闻周刊记者，英雄被质疑，恶人的恶行被同情甚至有的专家为之呼吁、奔走，说明互联网的开放性穿透了传统社会固有模式和框架，使人们的价值认同更加复杂。
专家发现，绝大多数网民网络文化消费单一，互联网在他们手里成为一种接发信息、恶搞成风的娱乐工具。
从媒体报道和现实中网民的上网行为来看，我国网民在上网的层次上还处于一个较低级的水平，忽视了互联网的真正有益作用，很多人正在将互联网看作另一个替代“麻将”的娱乐消遣工具。两者的相近之处在于：同样玩物丧志，许多网民上网搜索奇闻怪事、网上闲聊、下载盗版影视作品、沉溺于网络游戏不能自拔；同样容易激发犯罪，比如骗钱、骗色，有的网民还通过发布虚假信息骗取同情和信任，有的蛊惑民众，扰乱社会秩序，激化矛盾。
北京市从事网络经济研究的学者王旭辉说，网络沉溺是网络文化中不能忽视的一个倾向。网民一旦上网就不会主动离开，游离于正常生活工作之外，生理与心理健康受到影响。
专家们说，互联网比麻将更可怕的影响还在于，它让一些年轻人变得懒散与迟钝，不需要再苦思冥想，不需要记很多知识，需要时就可以上网查找，工作总结、论文甚至情书都可以从网上下载，成为“空心人”。
据新华网调查，我国2.1亿网民已形成巨大的网络文化消费市场，可在内容上，国内网络文化制作力量薄弱，高水平原创能力不足，64%以上的用户对我国网络文化内容整体感到不满。
新华网副总裁白林接受《瞭望》新闻周刊记者采访时认为，中国互联网的快速发展，引起国际资本的高度重视，但目前我国对网站的评价还没有自己的标准，为了吸引资本注入，许多网站将提高点击率作为第一要务，从而为不良文化的发展提供了通道。
白林呼吁，作为网络文化消费大国，我国应该尽快建立起网站评价的标准体系，什么样的网络文化才是中国最需要的？什么样的网站才是最有影响力的？什么样的网站发展模式才在中国最有前景？通过建立我们自己的标准，引导资本的投向，引导网站与网络文化的健康发展。
营造和谐的网络文化生态
国务院新闻办互联网新闻研究中心报送的《中国特色网络文化建设与管理战略研究》，日前中标国家社科基金重大招标项目，担任首席专家的国新办网络局副局长刘正荣告诉《瞭望》新闻周刊，我国的网络文化市场还处在初级发展阶段，当前的重点，就是将构建社会主义核心价值体系与培育网络文化相结合，进而营造和谐的网络文化生态。
在回答本刊记者有关“应该倡导什么样的网络道德”时，刘正荣直言：“八荣八耻应该成为网络道德与网络价值观的核心。”
《瞭望》新闻周刊在调研中发现，如何以创新的精神加强网络文化的建设与管理，正引起全社会的关注。
不少互联网研究人员建议，在内容建设上要提高网络文化产品供给能力，在文化消费上要通过产业政策加强引导，在文化安全上要多管齐下打造“网络长城”。
中国互联网协会秘书长黄澄清说，为实现科学管理，全国人大和国务院制定颁布了一系列法律、行政法规，其中包括《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》《互联网信息服务管理办法》《信息网络传播权保护条例》等，内容覆盖了网络文化管理的多个方面。各互联网主管部门也联合或单独制定了《互联网文化管理暂行规定》等部门规章。据不完全统计，我国目前共出台的涉及网络文化管理的法律法规有40多部，成为互联网依法发展、依法管理的重要依据。
近两年来，从中央到地方的各大网站积极响应党中央和国务院要求，开展文明办网、文明上网，努力打造绿色健康的网络文化环境。
不少有影响的网站自觉倡导网络文明。两年前，千龙网等北京地区的14家主要商业网站联名发布《文明办网提议书》，全国各地网站相继响应，社会各界、传统媒体和广大网民纷纷支持。大旗网联合西陆网、西祠胡同网等北京地区的商业网站论坛，向全国论坛经营者、管理者、写手和网友发出了“文明办论坛”、“文明泡论坛” 等5条倡议，其中包括自觉抵制不良和低格调的文字、图片、视频和音频；不开设单纯以赚取流量为目的、纯粹以感觉刺激为手段的图片、电影下载类论坛；倡议广大网友不点击、不阅读、不下载、不收藏、不推荐、不复制发布不良信息的论坛和个人网站内容。
搜狐是国内著名的商业网站，步入公司网络信息监控中心大平面，可以看到十余名员工在不停地搜索网上不文明信息，24小时不间断。为鼓励文明上网，公司对优秀版主与优秀社区管理人员实行奖励。副总编辑国庆临说，公司多次派出高级管理人员，下到地方与版主、网友进行面对面交流，积极向他们宣传“文明上网”、同时设置专门投诉电话和邮箱，直接接受社会各界网民的监督。
大学生是网民的主体之一，据教育部调查，42.5%的大学生拥有了自己的博客。由教育部主办、全国110多所高校参与合作共建的“中国大学生在线”网站，已经形成了13个栏目板块和74个栏目频道。各地高校大力推进主旋律、服务、娱乐、交流四类网站建设，BBS、博客、手机网络等校园网络文化新产品日益丰富。
本刊记者在北京、广东等地调研发现，许多省市都十分重视网络文化建设。广东建设网络文化服务平台，全省已建立网上图书馆21个、网上博物馆25个、网上艺术馆5个、网上美术馆5个。21CN网站高级主管李昕说，广东省还建立文化信息网、数字文化网等特色网站，其中有孙中山文献、广州人物库、经济特区文献等26个特色资源库，就像大型文化超市一样，网民都可以点击并寻找自己所需要的资料。
目前我国获准从事新闻信息服务的互联网共有166家，其中新闻网站123家，包括新华网、人民网等9家中央重点新闻网站和北京千龙网、上海东方网等24家省级重点新闻网站。此外，我国还有6大中央级和千龙网、东方网、南方网三家地区性外语网站，国内143个地区设有政府外文网站，在31个省、自治区、直辖市政府网站中，设有外文网站的共有12家。一个以中央重点新闻网站为龙头、地方重点新闻网站为骨干、商业网站积极发挥作用的互联网文化建设体系初步形成。
新华网研究人员杨庆兵说，中央重点新闻网站的实力和竞争力明显增强，逐步成为我国互联网新闻宣传、网络文化传播的主导力量。新华网、人民网日均页面浏览量都从2000年初的30万增至2006年初的约3000万，日均新闻更新量从几百条分别增至5000条和3000条，在国际互联网综合排名中分别进入前50位和前100位。
拓展网络新技术和新业务，同样成为中央重点新闻网站的任务。新华网副总裁白林说，由于在新技术与新业务上不落伍，网络文化产品和服务能力才会增强。近两年来，新华网推动手机短信等无线业务的发展，新华短信及时播发国际国内重大消息、权威报道，大力挤压目前无线传播中存在的不实、虚假和不良信息空间，起到传达中央声音、传播真相、稳定人心、控制杂音的作用。在许振超事迹宣传中，新华网首次引入手机WAP报道，使读者可以在手机上直接浏览许振超的事迹。在去年“两会”期间，新华网推出了“掌上两会”手机频道，在国内首次实现手机“两会”直播与嘉宾访谈互动。
早在2006年，深圳在网络文化管理方面就推出网络警察公开亮相制度，解决虚拟世界管理缺位问题。到2007年10月，150个城市公安机关开展互联网依法公开管理工作，推出“虚拟警察”、“报警岗亭”。据深圳、杭州、武汉等地统计，网上有害信息下降70%，网上违法犯罪减少30%。□
（本文由《瞭望》新闻周刊记者吴亮、李亚彪、钟玉明、顾立林、刘菁，实习生文娟采写）
《瞭望》文章：做好网上群众工作
一些领导干部不熟悉网络传播规律，对如何利用网络做好群众工作没有经验
文/《瞭望》新闻周刊记者
春节前夕，广东增城市委书记朱泽君约请北京的几名专家，专门在广州开了一个小型研讨会。研讨会的主题，就是如何利用网络做好新形势下的群众工作。
朱泽君告诉《瞭望》新闻周刊记者，随着网络的普及，地方党委和政府感受深刻的一点，就是互联网已成为掌握群众舆论动态，了解民意的主要载体。
朱泽君说：“从群众中来，到群众中去，是我们党做好群众工作的法宝。在新的形势下，学会利用网络做群众工作，已成为各级党委、政府面临的一道新考题。”
现实中，社会本身的矛盾几乎都能在网上形成舆论热点，几乎所有的危机事件都会在互联网上有所反应，网上舆论开始形成一种不可忽视的力量，影响着社会关注点的变化与一些事件的发展动向，并且影响政府的决策。
而在党委、政府的日常工作中，利用网络征集民意，收集舆情，已为越来越多的地方所运用。
《瞭望》新闻周刊记者近日在一些地方调研时发现，一方面，网上群众工作正引起各级党委、政府的高度重视；另一方面，一些干部对网络不熟悉，对网络传播规律不了解，成为制约新形势下做好群众工作的一个瓶颈。
网络热点高发区
互联网上不能没有热点，也不可能没有热点。而这些热点高发区，应该引起各级领导干部的重视，成为他们了解民情、舆情的重要参考。
有关部门对网络舆论的专题调研发现，互联网热点话题比较容易集中在八个方面爆发：
——涉“官”与涉“腐”。“逢官必炒”、“逢腐必究”，是近两年来互联网舆论炒作的重要话题之一，由于在社会转型期多种因素及人们复杂心态的作用下，一些相关情绪的言论在网上很有市场。一般的社会事件，只要涉及政府官员，往往会引起网民密切关注。
——涉“富”或贫富差距的话题。社会转型阶段，当前中国正处于黄金发展期与矛盾凸显期，各种潜在的社会矛盾不断积聚并激化。在贫富问题上，网民对一些依靠不正当手段和渠道而暴富的群体深恶痛绝，心理极不平衡，以至于在网上只要是涉及富者的事件，网民就会提出很多质疑。
——涉及社会“公平”和“正义”的事件。在社会矛盾复杂的今天，人们对社会公平与正义的要求极为强烈，一些特权现象、司法不公问题成为批判的焦点，网民对弱者遇到的不公正待遇异常敏感，借助网络的介质，不少网民以“网络大侠”、“意见领袖”的身份出现，在互联网上“维护公平与正义”。
——涉及民族主义以及宗教信仰、中外关系的话题。近两年来，国际关系复杂多变，热点较多，中国地处局势较为复杂的东北亚地区，一些中日、中美关系等的话题，非常容易拨动国内网民的神经。比如中日关系，历史上的慰安妇事件、钓鱼岛事件、参拜靖国神社事件、历史教科书事件都曾伤害过中国人民的感情，因此任何网上出现的中日之间的风吹草动，都会产生暴风骤雨般的反应。
——涉及伦理道德的事件。当前由于中国传统文化出现断层，不少专家称社会“信仰缺失”、“伦理缺失”，网民对于社会伦理、公共道德的缺失深感痛心，网上常见“礼崩乐坏”、“物欲横流”这类字眼，一些有悖社会基本道德和伦理的事件往往在网上引起“声讨”。
——涉及百姓切身利益的话题。近几年，车价、房价、油价、股价等价格动态，以及教育改革、医疗改革、国企改革、金融改革等改革动态，都牵动广大网民的心。
——涉及公共安全、重大事故、自然灾害、环境污染等事件和话题。近几年来，多起重大公共安全事件发生，由于事件涉及公众安全，每次发生时，除了在现实社会中引起社会各界群众关注外，在互联网上也成为网民极感兴趣的话题。比如2005年冬天的由于吉林石化公司双苯厂爆炸带来的松花江污染事件、广东非典事件，以及矿难、地震等，都是网民关注的热点话题。
——涉及明星“星闻”、“绯闻”及知名企业、敏感地域的新闻。在现实社会中的公众人物、公众企业、敏感地域，处于社会的广泛关注，其一举一动，在网上也往往会成为炒作的“猛料”，如春节前后的“陈冠希艳照门”事件，成为网络街谈巷议的热点。
值得关注的是，如果一个新闻事件上集中八个热点中的多个热点，则这个新闻事件极有可能会出现轰动，在网上形成极其强大的舆论态势。
不少互联网重大突发事件在发生之初，是局部现象、个别言论甚至是普通民众间的纠纷。而网络的虚拟性、开放性、无界性、互动性等特点，加之多重因素合成，直接使网络媒介形态本身成为高倍的“放大器”、快速的“传播器”。
一些领导干部还是“网盲”
四川省社会科学院研究员赵志立接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说，要允许网民在法律允许的范围内自由发表意见和建议，网络媒体为社会各阶层的利益诉求和情绪宣泄提供了一个很好的渠道，痛则不通，通则不痛，话明气散，客观上能起到疏导心理、安抚情绪、缓和矛盾的作用。
赵志立说，现在存在的突出问题是，一些领导干部不熟悉网络传播规律，对如何利用网络做好群众工作没有经验。如网络出现突发性的传播事态后，一些领导干部不是主动披露信息，而是消极对待，给谣言的传播留下了空间，削弱了政府的公信力。对网络舆情的引导更是缺乏经验。
2003年底，黑龙江哈尔滨发生一起宝马车撞死人事件，当地法院判决撞死人的宝马车驾驶员苏秀文有期徒刑二年，缓刑三年，立刻在社会上引起轩然大波。由于事件发生后，许多信息缺失，网民的一些疑问得不到合理解释：一死多伤，为何判二缓三；如此受关注的案件，为何万马齐喑？
有的网友说，如果撞人的是拖拉机，同样的法院判决结果绝不会引起这么大的争议。在事件中，肇事者和受害者身份反差过大，分别代表着两个社会阶层。从2004年新春伊始，“宝马撞人案”成为各大网站关注的热点。搜狐、网易、新浪、人民网、新华网等都设有“宝马案”专题。而在这一过程中，由于有关部门对信息披露采取了回避的态度，更使得各类“小道消息”满天飞。
去年3月初，网上各大论坛开始流传一个帖子，题目是《史上最牛的钉子户》，帖子的内容是一张图片：一个被挖成10米深大坑的楼盘地基正中央，孤零零地立着一栋二层小楼，犹如大海中的一叶孤舟。被网友称为“史上最牛的钉子户”。在这一信息传播过程中，同样由于当地有关部门在事态之初采取了回避的态度，使得网络炒作越来越凶猛，各类不知真假的传闻遍布网络空间。
一些干部和研究人员认为，网络重大舆论事件正在给新时期群众工作，尤其是舆论引导带来巨大挑战。在挑战面前，一些干部不能适应新的形势。
一是对信息披露的挑战。正规渠道信息不畅，政府“失音”，极易导致有害信息的滋生与“增值”。去年2月，某市一名城管队员与一名市民发生争执打斗，后这名市民脑干出血不治身亡，该城管队员被刑事拘留。据尸检报告显示，这名市民有高血压病史，而且大量饮酒，死因与打斗行为不存在必然因果关系。但区政府在处理此事时，未能在第一时间通过权威渠道披露有关信息，最终此事被网络媒体描述成“十几名城管围殴一位市民导致其脑死亡”的失实新闻，造成了很大的负面影响。
二是对政府反应的挑战。有时地方政府虽然主动站出来，可引导失当，也会放大事件。去年年初，网上出现的“高跟鞋虐猫事件”引起网民愤怒。本来网民就事论事，没有扩大打击面。可虐猫者所在的黑龙江某县出于“危机公关”的意识，开展了一系列工作：对当事人停职检查，召开由纪检、检察等多个部门参加的专题协调会，警方介入调查。县政府还在网上声明这一事件属个人行为，不代表全县人民的整体形象。政府的行为转移了网民的关注点，有人认为政府借机炒作是想达到别的目的，更有网民注意到当地污染问题和干群矛盾，使政府形象陷于被动。
三是对传播方式的挑战。过去宣传、传播是通过广播、电视、报纸等传统媒体，舆论导向的形成要经过媒体总编、责任编辑、记者层层把关。而现在在网上，尤其是个人网站、博客的出现，任何人都可以成为信息的接受者与发布者。
把握“网络社会”工作规律
增城市委书记朱泽君的想法有两个：一是让县里的干部掌握网络传播规律，进一步宣传好增城经济和文化发展；二是建立起民意收集、舆情分析与研判机制，从群众中来，到群众中去，使得党委、政府决策更加科学合理。
中国传媒大学口碑研究所副所长杨飞说，增城市领导的想法代表了一些意识比较超前的地方党委和政府的思考。我们现在已进入网络社会，政府形象的提升，群众舆论的引导，做好新时期群众工作，今后会越来越多地在网上进行。
湖南省红网开办的“百姓呼声”栏目，积极反映群众呼声、开展舆论监督、化解社会矛盾，已累计为老百姓提供各类咨询服务6万多次，协调沟通解决老百姓求助问题达2.1万多次，发布《调查函》1750多期，回复办理率达到了98%。许多老百姓遇到的难题、难点通过“百姓呼声”得到了圆满解决。该栏目既为民意的畅通表达探索出一条新路，又为网络信访工作提供了有益探索，对改进信访秩序、畅通信访渠道、维护社会稳定都起到了积极的作用。
学员干部还要掌握网络突发事件的引导规律。对大多数地方政府来说，网络突发事件虽然是小概率事件，但是一旦事件发生，如何正确引导群众舆论，做好群众工作，需要建立起完善的应急和引导机制。
杨飞认为，网络突发事件报道往往有先声夺人、先入为主的特点，因此，我们在处理快与慢、疏与堵、说与做的关系时，要牢牢把握网络舆论引导主动权。在网络突发事件报道中，强化对突发事件的权威报道和快速反应能力，努力做到先声夺人，准确发布权威信息，发挥引导网上舆论的主渠道作用。不怕网民知道，而怕网民不是通过权威媒体知道。
人民网总裁何加正告诉本刊记者，做好网上群众工作，一定要及时把正面、准确的声音放大，及时引导舆论，而不能躲躲闪闪。人民网自开设“强国论坛”以来，不断邀请各界知名人士进行访谈，并通过时评等方式解读国家政策，现在“强国论坛”和“强国社区”吸引了众多高层次网民，起到了很好的舆论引导作用。
要进一步健全网上舆情搜集、报送、分析研判和分级应对新机制。建立网络突发事件舆情快速反应机制，确保重大突发事件发生后在最短时间内完成初步的社会舆情汇集报送工作和深度舆情汇集分析工作，为上级部门第一时间掌握民情、果断决策提供重要参考信息。
上海市成立了由网宣办牵头，公安、信息等诸个部门组成的“办公合成”机构，建立部门联动机制、舆情通报机制。市里还初步建立了由社科院、市委政研室、资深新闻从业人员等参加的网络舆情会商平台，定期进行重大舆情的研判。上海发生的“地铁调价”、“首例人感染禽流感病例”等多起热点事件中，就充分发挥网宣“办公合成”部门之一——上海互联网新闻研究中心的作用，及时完成对相关舆情的搜集分析，对相关部门应对危机事件提供了信息支持和决策参考。
基层干部建议，对待网上突发舆情，要像处置现实社会中的突发事件一样，尽快制定并完善一套应急预案，从而适应新形势需要。
在上海市网宣办，本刊记者看到了已经完成草案的《上海市互联网舆论事件专项应急预案》。上海市网宣办副主任谢海光说，凡事预则立，在这部预案中，按照互联网舆论事件的性质、危害程度、涉及范围，将互联网舆论事件分为特大、重大、较大和一般四个等级。其中特大舆论事件，主要指涉及全市性的，对本市公共安全和社会秩序造成严重危害和影响，受到境内外媒体和网站关注的互联网突发负面舆情，需要统一指挥、协调全市有关部门和力量进行紧急处置的互联网舆论事件。
受访专家同时建议，要将网上舆论引导与网下解决问题有机结合起来。西方危机管理中政府对危机的处理和巧妙利用媒体的能力值得借鉴：首先，危机发生后，政府要有快速有效的协调处置能力；其次，政府要及时利用媒体化解公众的对立、恐惧心理；第三，政府要有对社会公众及时动员的能力；第四，政府要注意危机传播处理方式对公众的影响力。政府要避免只说不做。□
（本文由常东坡，《瞭望》新闻周刊记者吴亮、李亚彪、刘菁，实习生文娟采写）
《瞭望》文章：掀开“网络警察”的神秘面纱
不仅要懂信息技术、懂侦查，还要懂法律、懂计算机
文/《瞭望》新闻周刊记者
《瞭望》新闻周刊从有关部门获悉，2007年，我国各地公安机关破获网络淫秽色情刑事案件266起，破获网络赌博、诈骗等刑事案件298起。
这一数字的背后，是网络警察在行动。
随着网络的普及，利用网络进行淫秽色情、赌博、诈骗等犯罪活动也在蔓延。当虚拟的网络社会上演着真实的无硝烟的犯罪时，守土有责的公安干警也从现实社会跨入虚拟社会，网络警察应运而生。
那么，网络警察是一群什么样的人，他们又是如何打击网络犯罪的呢？春节前夕，《瞭望》新闻周刊独家专访了北京市公安局的网络警察队伍。
一支高学历的年轻队伍
“网络警察”是人们对公安局网监处干警们的习惯性称谓。北京市公安局网监处的前身是成立于2000年12月的“计算机安全监察科”，成立之初是北京市公安局信通处的一个科室。
网络的快速普及，也使得北京网络警察队伍快速壮大，但其平均年龄不足30岁。据介绍，他们的起点学历为本科，目前已拥有1名博士，近20名硕士，是北京市公安系统平均学历最高、最年轻的队伍。
齐坤是一名网络警察，刚刚29岁，看起来像一个书生，但他已是北京市公安局网监处的“元老”了。像齐坤这样，网络警察们大都看起来文秀内敛，并不符合人们对于警察虎虎生风的印象模式。
但可别因此小看了这些网络警察们。网络犯罪基本上都具有隐蔽性、智能性等特征，这要求网络警察们不仅要懂信息技术、懂侦查，还要懂法律、懂计算机。
网络警察的职责就是打击各种各样的网络犯罪活动，这些不法行为可能只是借助于网络作为工具，也可能就是将网络作为直接的攻击目标。侦破网络犯罪过程中，要在浩如烟海却也可能是瞬间即无的网络信息中使用域名挟持、关键词过滤、网络嗅探、网关IP封锁、电子数据取证等技术甄别和获取有关线索和情报。
取证工作是侦破网络犯罪的关键，也是打击网络犯罪的难点：一是技术攻关，二是取证需要迅捷准确，因为相关数据、信息很容易被篡改或删除。
除此之外，管理和监控公共信息传播、参与互联网有害信息专项治理、协调相关部门处理不法网站、删除不良信息、维护网络安全、加强公安系统科技建设等也是网警日常工作的重要部分。
虚拟世界显神威
2007年4月，北京网络警察发现，几家公司有利用手机WAP网，向北京手机用户大量群发带有淫秽图片、性挑逗语言和其他虚假内容的信息，以此诱导、欺骗手机用户进行点击，从而获利的嫌疑。
对此，北京警方高度重视，立即成立了专案组，根据公安部相关规定要求，组织开展全市依法打击网络淫秽色情专项行动，经前期缜密侦查，在获取重要证据的基础上，对利用互联网进行制作、传播淫秽物品的违法活动进行打击。专项行动开展以来，北京警方已连续破获此类案件7起，依法处理涉案人员35人，其中刑事拘留18人、治安拘留17人。
净化网络环境，打击网络犯罪，是网络警察的神圣职责，仅在去年，北京市公安局网监处就不仅获得全国打击淫秽色情专项行动先进单位，还接连破获网络招嫖、网络诈骗、网络赌博等案件。
接受《瞭望》新闻周刊记者采访的北京市公安局网监处副处长赵宏志是一名高级工程师，他还兼任着奥组委技术部信息网络安全管理处处长。
自从1992年巴塞罗那计算机网络进入人们的视野以来，奥运会网络安全受到的冲击呈不断加剧的趋势。
仅悉尼奥运会期间，官方网站就经受了113亿次攻击。2004年，雅典奥运会更是将奥运网络安全置于前所未有的高度，该届奥运会整修电脑保安系统的价值就高达4亿美元。2006年2月在意大利都灵举行冬奥会的16天里，网络安全系统平均每天生成300多万件安全事件报告，并成功挫败了158起可能造成网络中断的重大事件，其中有10起事件被认为是非常严重的。
赵宏志告诉《瞭望》新闻周刊记者，奥运信息网络安全是奥运会正常运行的前提，需要从物理、网络、系统、应用方面进行立体的防护，无论哪个层面的安全措施不到位，都有可能造成网络的中断。
赵宏志说：“现在我们这些网络警察的任务很重，大家都是在拼命工作。”
“虚拟警察”上岗服务
2007年9月1日，网民发现北京重点网站、论坛页面的显著位置出现了巡逻的“虚拟警察”。一个月后，“虚拟警察”的巡逻面扩大到各中小网站。
“虚拟警察”的动画形象是以现实生活中的巡警巡逻形象为原型进行设计的，每间隔30～45分钟便会自动在网页下方滚动出来巡逻一次，其出现时间约持续2分钟，网民的浏览行为不会受到影响。虚拟警察在网上巡逻的形象分别是驾驶汽车、驾驶摩托车和徒步三种。
北京市公安局网监处还在全市960余万个网站页面上设有“首都网络报警服务站”图标，如果网民有针对虚拟社会上的报警求助，只须点击动画形象或者是报警图标，便会自动链接到市公安局信息网络安全报警服务网站。接警以后，对于需要花费较长时间去处理的案件，将转交业务部门处理；对于只需短时间即可处理完毕的案件，采取当即处理的方式。
网络警察的定时巡视、报警图标的设定等作为新型的接警渠道，在很大程度上消除了网络管理过程中在时间和空间上的盲点，扩大了网络警察的监管时段和范围，更提高了网络群众的维权意识和自律意识。
据介绍，北京“虚拟警察”上岗4个月的时间，就接网上有效报警10893件，其中网络色情类400件、网络诈骗类4647件、网络赌博类23件、有害信息类291件、病毒攻击类221件、其他违法信息类5311件。与“虚拟警察”上岗前相比，北京市公安局网监处的接警率和出警率上升了4倍多，有效遏制了网上有害信息和网上违法犯罪活动。□（本文由《瞭望》新闻周刊记者吴亮，实习生文娟采写）
《瞭望》文章：营造积极健康的网络文化环境
网络文化建设直接与经济、政治、文化、社会等“四位一体”建设紧密联系，要把网络文化建设上升到国家战略高度来考虑
文/刘正荣
互联网技术与社会文化生活的结合催生出的全新文化形态——网络文化，已对我们国家的政治、经济、社会以及国际交往、国家安全产生了极为深刻而重要的影响。
党的十七大报告提出，要加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。
网络文化建设的极端重要性
加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，对于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质、扩大宣传思想工作和社会主义精神文明建设的阵地、增强我国的软实力都具有重要意义。
要把网络文化建设上升到国家战略高度来考虑，我国网络文化的快速发展，为传播信息、学习知识、宣传党的理论和方针政策发挥了积极作用，同时也给我国社会主义文化建设提出了新的课题。
能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。
网络文化建设直接与“四位一体”建设紧密联系。经济建设方面，互联网已形成巨大的产业链，网络安全也直接关系到国家经济安全；政治建设方面，互联网已成为了解舆情、沟通民意、引导群众有序政治参与的重要载体；文化建设方面，中国特色社会主义网络文化建设，是我国文化建设的重要组成部分。社会建设方面，目前社会越来越多的步入网络社会，网络成为联系社会成员、社会组织的重要载体，成为党做好群众工作的重要抓手。
对于网络文化，忽视建设，放松管理，有可能丧失对国家政权、经济命脉、传统文化的主导权，后果不堪设想。加强网络文化建设和管理，形成积极健康的网络环境，已成为发展社会主义先进文化、促进社会稳定和谐的必然要求，成为顺应人民群众的强烈愿望、树立国家良好形象的必然选择。
我国网络文化蓬勃发展
——先进文化的网上传播日益扩展。重点新闻网站和知名商业网站充分发挥优势，大力宣传马克思主义中国化最新成果，积极传播社会主义核心价值体系，充分展示我国经济、政治、文化、社会建设和党的建设取得的辉煌成就。
大力实施全国文化信息资源共享等网络文化工程，推动优秀民族文化上网，提升了网络文化品位。
网络文化建设的骨干力量初步形成。近几年，中央重点新闻网站影响力日益扩大，在网络文化建设中发挥了主力军作用。地方重点新闻网站积极做大做强，成为网络文化建设的重要力量。一批知名商业网站发挥优势、积极参与，为网络文化建设作出了贡献。目前，以中央重点新闻网站为主导、以地方重点新闻网站为骨干、知名商业网站积极参与的网络文化阵地新格局基本形成。
——网络文化服务进一步规范。自2000年以来，全国人大、国务院和相关部门先后颁布实施了《关于维护互联网安全的决定》《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网电子公告服务管理规定》等法律法规，有效地规范了网络文化信息传播秩序，促进了网络文化服务质量和水平的提高。
——行业自律和公众监督成效明显。中国互联网协会和中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会充分发挥行业组织作用，制定了一批行业自律公约，加大督促力度，加强自律。互联网违法和不良信息举报中心认真做好公众举报的受理通报工作。
2006年以来，互联网业界广泛开展了“大兴网络文明之风”、“文明办网、文明上网”活动，基础电信运营商和内容服务提供商积极参与，广大网民大力支持，形成了齐心协力建设和谐网络文化的良好舆论氛围。
与人民群众要求还存在差距
我们国家的网络文化建设已取得有目共睹的成就，但是与广大人民群众的要求相比，还存在一定的差距。网络文化建设中存在的薄弱点表现在以下几个方面：
阵地建设有待进一步加强。西方发达国家凭借其先进的网络技术，一直占据互联网传播的制高点。目前国际互联网上80%以上的网页是英文的，中文网页约为12%。西方新闻媒体已借助网络在全球范围内形成了新的优势。在这种情况下，我们必须积极抢占网络文化阵地，大力培育和传播先进文化。与此同时，有的网络服务商还没有切实履行应尽的社会责任，自律不严格，文明办网要求没有得到有效落实。
内容建设特色不够鲜明。最新统计显示，目前我国网民人数为2.1亿，形成了巨大的网络文化消费市场。但是，我国在网络文化产业方面的内容制作力量十分薄弱，高水平的原创能力不足。主要表现为，优秀原创作品凤毛麟角,信息内容的服务性和知识性不够强。而另一方面,网上淫秽色情、欺诈、赌博等问题屡禁不止，严重腐蚀人们心灵，败坏社会风气，影响青少年身心健康；虚假信息、违法信息在网上传播，给人们思想和社会稳定带来不良影响。
技术建设相对滞后。网络技术是创新速度最快的技术领域，能否掌握网络技术并实现持续创新在很大程度上决定着网络文化的生存与发展前途。目前互联网的核心技术掌握在西方发达国家手中。尽管我国网络硬件和软件产业发展迅速,但跟国际先进水平相比仍差距不小。
队伍建设亟待加强。网络文化队伍既包括网络文化建设人才，也包括网络文化管理人才。面对新兴的网络文化产业，人才短缺是一个严重瓶颈。网络文化队伍不仅数量上不足，而且人才构成也不平衡，高端人才稀缺。繁荣网络文化，首先要着力培育网络文化内容建设、管理、技术等专业人才，努力形成一支与网络建设相适应、与市场竞争相适应、与品牌塑造相适应、与经济社会发展相适应的网络文化队伍。
五个方面加强网络文化建设
网络文化的发展重在建设。应站在中国特色社会主义事业全局和发展社会主义先进文化的高度，开拓创新，扎实工作，推动中国特色网络文化又好又快发展。
一是要把现有的优秀文化成果转化到互联网上来。同时集中资源和优势，做大做强网络文化平台，加强重点新闻网站和社会知名网站建设。
要把重点新闻网站打造成具有广泛影响力的思想文化平台。推进重点新闻网站体制机制创新，探索既保证导向正确又富有发展活力的新型管理模式。大力培育教育、科学、文化、艺术等网站，积极引导各类商业网站主动参与网络文化建设，为中国特色网络文化的繁荣发展发挥建设性作用。
要创作生产更多更好的网络文化作品。加快文化信息资源的开发利用，加快推进中国数字图书馆、国家知识资源数据库、中国民族网络游戏出版等网络文化工程，积极构建公共文化信息服务体系。进一步提高网络文化创新能力，追踪网络技术发展的新动向，关注人民群众的新需求，拓展网络文化服务的新业务，不断满足广大网民多样化、个性化的文化信息需求，满足人民群众的精神文化需要。
二是要充分调动广大公众和网民的积极性，参与到网络文化建设当中来。如通过提高网络文化的公共服务水平，充分利用互联网快速便捷的特点，对群众关心的问题及时主动发布相关信息，满足人民群众的需要。要加强各级政府网站建设，推进党务公开、政务公开，将政府信息资源充分上网，把政府网站建设成为为民、便民、利民的重要窗口，以此促进与网民的互动。
三是要大力倡导依法办网、文明办网、文明上网，使之形成一种社会风尚。通过广泛的社会教育，使这种理念成为社会风尚,夯实我们网络文化建设的社会基础。
网络文化建设要体现先进文化的要求，要以社会主义核心价值体系为指导，宣传科学理论，传播先进文化，倡导科学精神，塑造美好心灵，弘扬社会正气。通过建设和谐网络文化，推动社会主义核心价值体系的建设和传播，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，培养健康的价值取向、昂扬的精神状态、高尚的道德情操。
四是要充分发挥舆论和公众对网络文化建设的监督作用。使网上有害信息、违法信息、不良信息没有藏身之所，为青少年的健康成长营造良好的网络环境。
五是要把网络素养教育提上议事日程。这是一个长期的过程，因为总体上我们国家人民的文化程度不够高，要通过教育，让人们更科学更合理地使用互联网，同时，通过教育提高人们防范有害信息侵害和网上不法行为的能力。
需要强调的是，我们国家的网民主体是青少年，应该把网络文化教育纳入到青少年教育体系之中。□
（作者为国务院新闻办网络局副局长，国家社科基金重点课题《中国特色网络文化建设与管理战略研究》首席专家）
