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希拉里发动美国外交革命 发表评论(0) 编辑词条

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希拉里发动美国外交革命编辑本段回目录

革命”

这场革命是:直接向民众喊话,将一国民众看得与政府同样重要。

2月1日,联合国安全理事会召开会议,讨论阿拉伯联盟提出的结束叙利亚暴力建议。国务卿希拉里·克林顿代表美国出席。
在演讲进行到一半时,她突然改变喊话的对象:不再是会场中的叙利亚驻联合国大使,也不是叙利亚政府,而是直接面向叙利亚人民。她表示:叙利亚如果要发生改变,来自各民族、持各种宗教信仰的叙利亚人必须互相合作,尊重并保护少数群体的权益。

直接向民众喊话,将一国民众看得与政府同样重要,这并不仅仅是一种新的宣传噱头。就在对外政策专家纷纷热炒美国“将战略重点转向亚洲”之际,希拉里也在落实一种较少被谈论、但重要性丝毫不亚于前者的新策略:将重点转向民众(pivot to the people)。

她推出了一系列旨在促进政府与社会、社会与社会外交的政策、计划和机制改革措施,作为对传统式政府对政府外交的补充。这些倡议不会成为头条新闻,但它们将逐渐使美国的对外政策发生重大变革。
今年1月,美国国务院成立了一个新的“超级办公室”,负责平民安全、民主与人权,由副国务卿玛丽娅·奥特罗分管。这是负责国际法执法、反恐、重建与稳定的机构,以及负责促进民主、人权、为难民和移民提供人道救援的机构。

据奥特罗解释,这些倡议背后的共同思路是“保护个人”;这要求“不仅是政府与政府的接触”,也包括与“传统渠道之外的角色”合作。

从这个角度看,反恐工作包括发起一场战略公关攻势,反击恐怖分子的宣传;打击贩毒黑帮暴力包括与墨西哥电信大亨卡洛斯·斯利姆合作开发短信工具,让普通公民可以匿名报告暴力事件,方便警方追踪;强化民主意味着与肯尼亚一开发商配合,让民众通过短信向中央监督站举报选举舞弊或暴力。

在国家对国家的基础上,将重点转向民众意味着在埃及既与执政的最高军事委员会接触,也与博客网民沟通;与突尼斯、阿尔及利亚和摩洛哥的年轻企业家会谈,为他们介绍投资商和创业顾问;在俄罗斯用社交媒体反驳当局对美国大使的污蔑。

在政府层面,它意味着共同赞助巴西的开放政府伙伴计划,它将协调负责增大透明度、问责性和公民参与的政府机构,通过各机构相互施压和开放报告的方式,迫使它们信守承诺。

这种思路还提供了一种不同战略视角。希拉里在国务院增设一系列新岗位,以促进与外国各社会群体的接触,如全球妇女问题大使、全球青年问题特别顾问、公民社会与新兴民主国家资深顾问、穆斯林族群特别代表、全球伙伴关系特别代表、商务特别代表等等。

全球妇女问题大使梅拉妮·韦维尔已在世界各地出席了上千场扩大女性权利的活动,并启动了通过移动新技术增强女性独立性、安全和医疗等的mWomen计划;全球青年事务办公室正在世界各国的美国大使馆内建立青年理事会,协助大使馆制定并执行面向当地青年的计划。

这些计划大多针对青年、女性、创业者、难民、IT人士和其他社会群体,资金部分来自私营部门。事实上,奥巴马政府的国家安全战略总共提到“公私合作”30多次。希拉里发起的全球伙伴倡议,目的就是要尽可能地与企业、基金会、NGO、大学等民间组织建立联盟,结成伙伴关系。

将重点转向民众,也包括美国的民众。美国商界和非营利组织已在世界各地展开活动,投入它们的活力、创造力和资源。国务院今年推出的一个由私营部门资助的计划,是今春向日本赠送300棵山茱萸,种植在东京和海啸灾区,表达美国民众对日本民众的支持;另一个计划是向整个东南亚派遣英语教师。
在突尼斯出席了“叙利亚之友”会议之后,希拉里又与突尼斯青年召开市政厅式大会。她在致开幕辞时指出:“年轻人是当今各大战略机会和挑战的中心”;自己平生致力于将扩大女性权益摆上国际议程,“现在也是时候推动青年权益了”。

从现在起,美国与他国的交往,也包括尽可能地与该国民众直接接触、在他们和美国民众之间牵线搭桥。从美国外交官的角度看,各国民众和他们的政府一样重要。

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