中国公共外交编辑本段回目录
近年来，伴随着中国经济的高速发展和国际影响力的不断提升，中国公共外交开始受到越来越多的关注。2009年冬，外交部新闻司公共外交处升格为公共外交办公室，表明公共外交在中国总体外交中的地位获得了重要提升。尽管中国的公共外交机制目前仍处在建设和磨合中，但中国公共外交的新局面已经展现出了光明的前景。
通常所说的“外交”，主要是指政府外交，而非“公共外交”。作为一个专业术语，公共外交一词由美国塔弗兹大学弗莱舍法学院教授埃德蒙德?古利恩于1965年首次提出。当时，古利恩把公共外交定义为一个涵盖传统外交领域之外的国际关系范畴，意指“政府向外国公众提供信息并施加影响的行为”，包括本国政府对其他国家舆论的开发、本国利益集团与他国的互动、外交事务的报道及其政策影响、外交官与外国记者的沟通、跨文化交流等。与政府对政府游说和施压的传统外交不同，公共外交是一国政府通过对外国民众施加影响，进而影响外国政府政策的对外传播方式。
目前，中国学术界将公共外交定义为由政府主导，面向社会公众，以传播和交流为主要手段，以增强国家软实力、维护和促进国家利益为根本目标的新型外交形式。公共外交的行为主体包括政府、社会精英和普通公众三个层面。其中，政府是主导者，社会精英是最活跃的中坚，普通公众则是最为广大的基础性力量。公共外交的主要任务是运用各种现代传播手段，向世界和国际社会介绍本国国情，解释本国政府的政策与观点，消除他国公众可能存在的误解；通过展示本国文化和价值观，积极影响和塑造他国公众对于本国的正面认知，提升国家的整体形象和国际影响力，以维护和促进本国利益。公共外交是一项长期的、基础性的对外传播和建构工作，可以更广泛、更直接地面对他国公众和主流社会，已成为政府外交的重要补充，发挥着政府外交“力所不及”的独特作用。
公共外交是国家软实力建设的重要内容，是塑造国家形象的重要手段，是维护国家利益的基础性工具。与发达国家相比，中国的公共外交起步较晚，同世界先进水平相比还有较大差距，今后应着力从以下几个方面作出努力：
第一，进一步提升公共外交在中国总体外交中的地位。随着国际国内两个大局互动的日益紧密和对外交往主体多元化趋势的进一步增强，开展多种形式的公共外交已经成为中国进一步改善国际形象、增进同国际社会相互了解的重要而有效的途径。作为公共外交的主导者，政府应加强对公共外交的规划和引导，将其纳入国家对外战略的大框架之中，并据此制定中国的公共外交战略。同时，应加大对公共外交的投入力度，在国家外交经费预算中划出一定份额，专门用于公共外交支出。
第二，充分整合公共外交资源，完善公共外交的社会化职能。在公共外交上，单纯依赖政府的资源投入是远远不够的。要坚持政府外交与民间外交相结合的原则，在官民并举的方针下开展公共外交。在进一步发挥政府机构，特别是外交部门作用的同时，要为民间团体和社会组织开辟更大的参与空间，为它们参与公共外交提供更多的支持和帮助。同时，要加强对民众的公共外交教育，培养并提高全民的公共外交意识，大力推行“全民公共外交”，使社会各阶层都成为公共外交的自觉践行者。
第三，加强公共外交理论建设和人才队伍培养。要大胆借鉴国外先进的公共外交理念和成功经验，制定研究规划，培养研究队伍，逐步建立具有中国特色的公共外交理论体系。要使中国的公共外交在计划制订、项目实施和效果评估上都以科学标准为依据，提高决策的精细化、科学化水平。要在对外交往的实践中，逐步培养和造就一支掌握政策、熟悉业务、善于沟通的公共外交人才队伍。
第四，要重视经典、成熟品牌的运作，积极开发新的交流平台。对于孔子学院和“中国年”活动等成熟的公共外交品牌，要继续大力发展，稳步推进，增强中国文化在国际上的辐射力和影响力。同时，要积极开发新的对外传播平台，运用互联网等高科技手段，努力引导国际舆论客观公正地看待中国的发展。要进一步加强“网络外交”，将互联网作为对外传播中国政策、理念和文化的重要渠道，增进外部世界对中国基本国情、价值观念、发展道路和内外政策的了解和认识，最大限度地争取国际社会的理解和支持。
今天，中国外交已经站在了新的历史起点上，正肩负着新的时代使命。现在，中国公共外交的舞台比过去任何时候都更加广阔。加强公共外交，意义重大，形势紧迫，任务艰巨。我们期待并相信，公共外交将在不断提升国家软实力，营造良好外部舆论环境，塑造中国民主、进步、开放、和平的负责任大国形象方面发挥更加积极的作用。
（作者单位：中国社会科学院当代中国研究所）
专家称中国已进入公共外交时代编辑本段回目录
在此间召开的公共外交国际论坛暨第三届外交官论坛上，多位外交界和教育界人士认为，改革开放30年后，开拓公共外交已成为中国外交的必然选择，中国已进入公共外交时代。
北京外国语大学校长陈雨露说，公共外交是指一个国家的政府对其他国家公众实行的外交，以文化传播为主要内容。“二战”以后，公共外交研究在国外逐渐兴起。沟通、参与、责任、行动，是公共外交的四个关键词。实现跨文化的沟通和理解是公共外交的最终目标。
全国政协副主席郑万通表示，近年来，中国公共外交事业成绩斐然，显著提升了国家软实力，改善了国家形象。北京奥运会、上海世博会的成功举办，海外孔子学院、中国文化中心的广泛设立，成为突出的亮点。
在北京外国语大学党委书记杨学义看来，相对于政府传统外交而言，公共外交正面向社会公众，渗透在社会生活的各个领域，成为各国政府提升软实力、维护良好国际形象的重要舞台。他说，在西方发达国家掌握主流话语权的当下，要把中国介绍给世界，向世界人民阐释一个真实的中国，更需要在公共外交领域拥有更多的话语权，让世界及时、准确、全面地听到中国的声音。
专家们认为，中国公共外交事业还处于起步阶段。曾任中国驻英国大使的外交部副部长傅莹表示，公共外交要实事求是，要早说话、多说话、说明白话。中国在公共外交领域还有许多工作要做，包括公众开展公共外交的意识有待增强、对外传播中国文化不足等。
杨学义以拉萨“3・１4”事件、新疆“7・５”事件为例说，几起事件刚发生时西方媒体和民众对中国的误解说明：如何利用外国人听得懂的语言、容易接受的形式，有效开展公共外交，仍需要社会各界的共同努力。
挪威科学与文学院院士约翰・加尔通表示，在西方眼里，中国的形象已从不佳变为模糊，中国需要一个更好也更加内涵深刻的形象。他建议，中国有必要阐释近年来不可思议的巨变是如何发生的，还可最大限度地利用联合国、政府间组织和非政府组织的会议和研讨会。(李江涛)
公共外交成中国外交重要开拓方向 释放"巧实力"编辑本段回目录
中新社香港9月8日电 题：中国应加强公共外交 释放对外“巧实力”――专访全国政协外事委员会副主任韩方明
作者 贾选凝
“民众作为公共外交的主体，是外交事务中的新亮点，是对传统的政府外交有益补充。”
公共外交作为一种非传统外交的新形式，近来已成为中国外交重要开拓方向。全国政协外事委员会副主任韩方明日前接受专访时表示，公共外交已受到中国政府的重视，并日趋成为立体提升国家和国民形象的外交“巧实力”战略。
中国公共外交“起步较晚、但起点较高”，美国早在二战后已展开对公共外交的实践和研究，而中国公共外交受到广泛关注则是在由国家主席胡锦涛2009年9月的全国驻外使节会议上首度正式提出之后。今年3月两会其间，全国政协主席贾庆林在工作报告中也三次提出公共外交的重要性。韩方明表示中国高层领导的重视，是公共外交理念得以迅速推广的关键。
公共外交的定义范畴十分宽广，既包括政府机构对非政府机构、民众的外交，亦包括普通民众出国访问、观光旅游中所传达的国民形象。韩方明说：“所有关系到国家形象的话题都可以归入公共外交范畴。”公共外交概念的出现，去除了外交事务的神秘化，使外交行为全民化、普及化。令民众和非政府机构也处于传播国家形象的使命与义务中。
韩方明透露，今年两会全国政协收到30多位政协委员联名提案，呼吁建立公共外交领导机构，目前外委会正在调研国外相关机构的设立和运行机制以期形成报告供中央研究决定。他并透露，近期由外交部牵头全国人大外委会、政协外委会、中共中央对外联络部、解放军总参谋部等部门建立了一个跨部委的“公共外交部级联席机制”，并可望于未来推进公共外交进程中，协调步骤，统一行动，促进相关机构沟通交流。
韩方明表示，公共外交是一种四两拨千斤的中国“巧实力”战略，以小见大，润物细无声。公共外交旨在将中国现阶段真实发展状况介绍给外界，推广中国形象和说明中国情况，其推进和说明过程并非通过官方说教和宣传，而是需要包括港澳地区在内的全国民众广泛参与。韩方明进一步指出：
他说，民众应有对外政策知情权。故而外交部和各驻外使领馆举办“开放日”是一个值得欢迎的新举措，令民众得以享有外交政策的知情权。而政协外事委员会也通过创办《公共外交季刊》、利用网络和微博等新型传播渠道，致力于推广公共外交。各级政府、涉外部门的进一步推广研究，对于公共外交在民众中的实践具莫大裨益。
韩方明对于中国公共外交未来发展持乐观态度。他说：“中国公共外交现已达到一个新的发展阶段，出现了一个崭新局面。近来此外委会的负责人也通过在各地举办多场普及讲座等方式，令各级官员和民众对公共外交概念拥有更为详尽认知。”
继2010年“世博外交”成为全民参与公共外交的绝佳平台后，由政协外委会主办的全国首届公共外交会议也将于今年10月份在上海举行，通过是次会议对公共外交事务的进一步讨论部署，将进一步推动国家公共外交工作跨上新台阶。(完)
