华为中兴或遭欧盟双反调查编辑本段回目录
欧洲市场再向华为、中兴挥舞贸易保护主义大棒，这一次的理由变成了“政府补贴”。
据英国《金融时报》报道，欧盟将针对中国两大电信设备制造商——华为和中兴提起贸易诉讼，指控他们从非法政府补贴中受益。
报导援引匿名官员和企业高管的话称，欧盟告知成员国，欧盟此前已在收集针对华为和中兴的倾销证据，称他们获得了政府的非法补贴，并以低于成本的价格在欧盟销售产品。
针对该报道，华为和中兴方面均第一时间发表官方声明称，目前没有收到任何有关欧盟的正式调查通知，并否认存在倾销和获得中国政府的非法补贴。
这已不是欧盟第一次向中国电信设备制造商发难。专家指出，欧洲主权债务危机深化，发达国家经济基本面数据再现疲态，与危机相伴的贸易保护主义倾向短期内无法扭转。
六月启动诉讼程序
5月初，欧盟贸易专员卡洛·德古赫特曾透露，欧盟计划采取新的贸易保护措施以应对中国等贸易伙伴的补贴和倾销。
随后，欧盟官员5月24日在一个闭门会议上告知27个成员国代表，欧盟委员会已掌握“非常确凿的证据”，证明两家企业获益于非法的政府补贴、并曾以低于成本的价格在欧盟境内倾销。
在该会议上听取汇报的人士表示，欧方最快可能在6月启动正式诉讼程序。一旦裁定中方非法行事，欧盟可能开征惩罚性关税。
值得注意的是，此项调查并没有产业申请，这将是欧盟委员会针对中国产品自行立案的第一起调查。
华为方面对此表示，目前没有收到任何有关欧盟的正式调查通知，并否认华为存在倾销和“获得中国政府的非法补助”的行为，反对欧盟发起双反调查。“一直以来欧盟都是提倡公平开放竞争的领导者，我们高度赞赏欧盟的这一态度，并遵守这一原则参与市场竞争。”华为表示。
中兴也在第一时间发表声明称，目前中兴尚没有得到任何有关欧盟方面的正规法律文件，并强调中兴“不存在政府非法补贴和倾销行为”。
随着中欧经贸关系的深入，近年来中欧间贸易摩擦也越加频繁。2010年6月，欧委会应企业申请，对中国的数据卡发起“两反一保”调查(反倾销、反补贴和保障措施)。这一调查也曾涉及华为和中兴，涉及企业1000余家，涉案金额41亿美元，为中国遭遇涉案金额最大的贸易救济调查。
出口信贷遭妒？
此次欧盟向华为、中兴发难的主要原因源于所谓“非法政府补贴”。在一般出口企业中，政府通常的政策扶持包括高科技产品项目研发专项资金、出口退税等。贸易分析人士指出，欧方所指的可能与华为、中兴获得中国政策性银行和准政策性银行的信贷支持有关。
公开资料显示，自2004年以来，国家开发银行、中国进出口银行等国有银行陆续向华为、中兴提供了高额出口信贷。
2004年-2009年期间国家开发银行同意向华为的客户提供100亿美元信贷额度，2009年到期之后，又将授信额度提升至300亿美元。
中兴也在2009年3月与国开行签署150亿美元《开发性金融合作协议》，同年5月又与中国进出口银行签署100亿美元的《战略合作协议》。
这些协议的合作内容包括提供出口卖方信贷、出口买方信贷、进口信贷、对外优惠贷款等金融服务。
去年4月，巴西最大的固话运营商TeleNorte首席财务官亚历克斯·佐尔尼格曾表示，该公司采购网络设备时，华为的出价具有明显优势。他说，两年优惠期2%的利率，优于伦敦银行同业拆放利率，“这让华为的出价无以伦比”。
“这些金融机构的政府背景，成为欧盟启动贸易调查的借口。”上述分析人士表示。
在2010年的欧盟反倾销调查中，欧盟收集的一份证据中正是上述银行贷款授信。在欧盟看来，这些中国银行提供的是有违公平竞争的“关系贷款”(Tiedloans)，华为、中兴由此获得不公平的优势。
阿尔卡特-朗讯欧洲、中东和非洲业务总裁阿道夫·赫尔南德斯曾说，“出口信贷项目哪里都有，来自中国的出口信贷与众不同，是因为它们的规模都很大。”
面对竞争对手的指责，华为发言人颜光前(RossGan)曾表示，卖方提供贷款目前已成为“标准的产业准则”，华为客户收到的贷款总额并没有超过爱立信等竞争对手通过瑞典出口金融公司向其客户提供的贷款数量。
所以此次事件中，爱立信鲜见地站出来替对手辩护。爱立信负责政府与行业公交部门主管UlfPehrsson表示，欧盟打击中国具体公司的行为可能引发恶性循环。他说，爱立信支持建立一个适用于所有行业竞争者的全球性规则，中国与美国之间正在就建立一个政府出口融资扶持的规则与方针进行洽谈。我们更愿意欧盟积极行动起来，并加入这一谈判。
颜光前解释说，外界有许多曲解，认为企业获得中国国家开发银行的低息贷款与华为有着密切的关系。华为是一家员工持股的私有公司，中国政府并不持有华为股份。
事实上，阿尔卡特朗讯中国公司上海贝尔于2010年也获得中国大规模信贷支持。阿尔卡特朗讯欧洲、中东及非洲业务负责人Adolfo Hernandez在一次投资者会议上表示，“通过上海贝尔，我们同中国国家开发银行达成与竞争对手同样的金融协议。”
贸易政策收紧
华为、中兴近年来海外扩张步伐加快，尤其在欧洲市场不断斩获大单，这让欧洲设备供应商如阿朗、诺西倍感不安，也是贸易摩擦升级的导火索。
华为2011年海外市场收入1383.64亿元，同比增长14.9%，占总收入的67.8%；中兴国际市场收入467.58亿元人民币，同比增长24%，占总收入的54.2%。
在欧洲市场，24家运营商已正式商用LTE网络，华为部署了其中13个，份额超过一半；而中兴在欧洲营收接近200亿元，增速远远高于其他地区。
业内专家认为，华为、中兴通过提供优质解决方案，帮助欧洲运营商降低运营成本，抵御了欧洲主权债务危机对欧洲通信业的负面影响。所以专家称，如果欧方真要采取贸易保护措施，伤害的不仅是华为、中兴，更包括艰难转型中的欧洲运营商。欧方这种战术可能使欧中贸易关系更加紧张，从而产生反效果。
多位专家在采访中表示，欧委会作为欧盟执法机构，首次主动进行贸易调查，而不是为回应某家企业或行业组织提交的正式申诉而进行调查，“这一行为后果严重，一旦滥用将引发全球贸易混战。”
商务部研究院研究员白明认为，欧盟对中国的压力在加大，其整体贸易政策在收紧。
来自商务部的数据显示，2011年中国机电产品和高新技术产品的出口的增长速度要小于传统的纺织和服装类产品的增长速度，这与以往的数据完全不符，也与我国历年来调整出口产品结构的预期不符。
华为和中兴近两年财报数据也显示，其海外市场销售收入增速分别下滑18.9个百分点和3.4个百分点。
商务部研究院副研究员梁明指出，经济困难时期，各国会普遍减少机电产品和高技术产品的进口和消费。他预测，2012年欧洲主权债务危机的风险难以消除，使一些国家维持自由贸易的意愿降低，正在诱使他们寻求更多的贸易保护。
华为中兴出海再遭围攻：巨额信贷额度引发调查编辑本段回目录
南都制图：宋小伟
百亿美元国开行贷款或引欧盟双反调查
欧盟或将发动近年对华规模最大的贸易诉讼之一；华为、中兴声明称，暂未收到正式调查通知，否认存在倾销
都是贷款惹的祸？外电报道称，欧盟官员在上周一个闭门会议上，告知27个成员国代表，声称欧盟已掌握“非常确凿的证据”，证明华为、中兴获益于非法的政府补贴、从而以低于成本的价格在欧盟境内“倾销”产品。
这或是欧盟近年来对中国发起规模最大的贸易诉讼之一———消息人士透露，华为、中兴获得国有银行大额度信贷或许是这一事件的导火索，而一旦倾销行为被认定，中兴、华为将面临巨额罚款和征收惩罚性关税，而且该补贴政策可以直接被其他成员在反补贴调查中援引，受影响的将不仅仅是中兴、华为，包括其网络设备产品、其他中国通信制造商也许都将遭受波及。
华为、中兴向南都发来声明称，目前暂未收到任何有关欧盟的正式调查通知，否认公司存在倾销和“获得中国政府的非法补助”，并反对欧盟发起双反调查。
巨额信贷额度引发调查
外电报道称，欧盟委员会几个月来一直在关注华为、中兴这两家中国移动网络设备制造商的活动，积极为本案调查取证。而与以往欧盟委员会的反倾销调查相比，这是委员会首次在没有收到欧洲公司和行业组织投诉的情况下主动提出调查，显得此案“不同寻常”。
欧盟认定是否构成反倾销主要依据4个标准，倾销价格、对产业损害、倾销与损害形成因果关系，以及若采取反倾销措施，是否会损害包含进口商、消费者在内的欧盟整体利益。
据知情人透露，华为来自中国国家开发银行的300亿美元的信贷额度被认为是欧盟此次调查的核心。欧盟委员会的一份报告表示，在2011年，中国最大的电信设备制造企业受益于政府支持，其中包括来自国有银行的“巨大”信贷额度。
在一般出口企业中，政府通常的政策扶持包括：高科技产品项目研发专项资金、出口退税等。在海外竞争对手看来，华为、中兴还拥有庞大的来自国有银行的资金支持。
公开资料显示，自2004年以来，国家开发银行、中国进出口银行等国有银行陆续向华为、中兴提供了高额出口信贷。
以国开行为例，在2004年-2009年同意向华为的客户提供100亿美元信贷额度，2009年到期之后，其又将这一额度提升至300亿美元。与此同时，国开行也在该年3月与中兴签署150亿美元《开发性金融合作协议》，主要也是为了满足购买中兴设备及相关技术服务的海外客户的融资需求。
在欧盟看来，这些中国银行提供的出口贷款是有违公平竞争的“关系贷款”，正是华为、中兴由此获得不公平的优势。
“国有银行可能想向政府表现他们有多么支持中国企业在海外获得成功，但单纯的信贷额度使外国政府更容易惩罚中国企业并要求他们让步———即使这些补贴是不必要且也未用过的。慷慨的国家支持可能反而变成中国出口巨擎们的不利条件。”行业观察家顾蔚说。
华为、中兴否认倾销行为
华为给南都发来的声明中断然否认存在倾销行为，“我们否认媒体报道中所说的华为存在倾销和‘获得中国政府的非法补助’，并反对欧盟发起媒体中所说的双反调查”。
华为说，华为目前在欧洲雇用了7000多名员工，间接创造了6000多个就业机会，2011年，华为在欧洲的本地采购金额超过29亿美元。
中兴也表示，“我们是一家全球化企业，一直依靠创新的技术、高度定制的产品和优质的服务赢得市场和客户，不存在政府非法补贴和倾销行为。”
事实上，这已不是欧盟第一次向中国基础电信设备制造商发难。两年前，欧盟就曾对中国数据卡发起反倾销和保障措施两项调查，其中也涉及华为和中兴两家企业，但最后以比利时无线网络设备商O ption从欧盟撤诉告结。
此后，欧洲金属工人联合会(EM F)和欧洲职业理事会(EW C)中的电信基础设施企业的代表也曾联合向欧洲议会发出请愿书，称随着中国企业进入欧洲市场，欧洲企业的竞争力受到严重威胁，且中国企业在欧洲、中东以及非洲网络基础设施市场上的份额在一路攀升，而爱立信(微博)等欧洲企业的份额却在下降。上述代表还对中国企业获得欧洲运营商的技术转移表示担忧。
在顾蔚看来，欧盟的主要目的可能是想让中国市场对更多的欧盟企业开放。据总部位于美国波士顿的勒克斯研究公司分析，中国目前的五年计划里要构建许多“智能城市”，这意味着54个项目、共1530亿美元的机会，而其中大部分涉及电信设备。“没有欧洲公司明显地为此事正式投诉，这说明他们想要在中国获得更多生意。”
华为、中兴在欧洲市场的主要竞争对手爱立信已经站出来声援“友商”。爱立信负责政府与行业公关部门的主管U lf Pehrsson说，欧盟这种做法是不正确的，爱立信反对欧盟对华为和中兴展开反倾销调查。并称更愿意欧盟积极加入中美关于建立一个政府出口融资扶持的规则与方针的谈判之中，UlfPehrsson担忧“欧盟打击中国具体公司的行为可能将引发恶性循环”。
行业人士指，相较华为、中兴在欧洲的市场占有率，欧洲的诺基亚西门子、阿尔卡特朗讯、爱立信等企业在中国所占的份额更大。如果中欧围绕通讯产品爆发大规模贸易争端，双方都会遭受重大损失。
采写：南都记者 汪小星 实习生 张晓苑
