随意打争议升级编辑本段回目录
5月2日消息，近日在全国愈演愈烈的联通“随意打”风波持续升级，不仅各地联通纷纷效仿浙江联通推出类“随意打”业务（本地打本地联通用户免费），监管机构如何处理该业务亦成为各方关注的焦点。浙江联通总经理于英涛昨日在接受凤凰科技电话连线时透露，中国联通集团公司正在与工信部协调对该业务的处理意见。
于英涛表示，中国联通集团公司正在与工信部协调对该业务的处理意见，目前浙江联通的“随意打”业务并没有停，如何发展该业务需要等待集团公司和工信部协调后的处理意见。
而此前，中国联通总经理陆益民此前已就浙江联通“随意打”业务做过表态，他此前在接受媒体采访时称，集团公司尊重并支持省公司的市场发展策略。
2012年3月，浙江联通率先推出覆盖全省的2G手机+固话“随意打”业务，用户每月只需缴纳3元，在本地拨打浙江联通固话和手机即可全部免费。随后广西联通、湖南联通、兰州联通及部分北方联通公司跟进，相继推出了“随意打”业务。
不过，由于“随意打”涉嫌违反原信息产业部2004年制定的“禁止网内网外差别定价”的规定而引发了业内是否该将其叫停的争议。
在浙江联通率先推出“随意打”业务之后，浙江省通信管理局就发文叫停该业务。但由于浙江联通认为竞争对手存在本质相同的类似业务，所以并未停止发展。而工信部通信发展司司长张峰日前在接受媒体时对“随意打”的模糊表态亦让业界引发了不同的解读。
张峰首先确认，2004年原信息产业部和国家发改委下发过“关于禁止在网内、网外差别定价的规定”。他又表示，该规定最重要的目的是在移动通信市场严重失衡的情况下，要保护新进入者以及小网运营商有公平的竞争环境。
但张峰的“模糊”表达被媒体解读为两种截然相反的声音，有媒体认为工信部认为“随意打”违反了网内网外差别定价的原则，应当被叫停。也有媒体认为工信部的表态实际上是在支持联通的降价行为，并将实施调整相关政策和尺度。因为制定这一政策的初衷是为了保护弱小运营商，而在此案中，浙江联通就是该政策所保护的弱小运营商。
除了政策层面关于是否叫停“随意打”的争议外，业内关于“随意打”是否是“损人不利己”的自杀式营销亦展开了大量的争论。有业内人士认为，联通推出资费近乎于“0”的业务是一种为了市场份额不择手段的“自杀式”的营销，是KPI所造成的保份额而不择手段的营销方式，该业务的推出势必会大幅拉低浙江联通的ARPU值。亦有中国联通员工支持浙江联通的行为，并认为这是打破竞争对手垄断的好方法。
不过，针对“随意打”在浙江联通推出1个月以来的用户发展情况及浙江联通ARPU值（每户每月收入）的变化情况，于英涛表示目前暂不方便透露。联通随意打叫停引发激辩编辑本段回目录
5月2日消息，谁也不曾预想，由一个联通省公司发起的2G语音降价促销策略会带来国内通信行业大讨论。而这种“蝴蝶效应”已超出了中国联通与中国移动两家公司的业务竞争范围。
浙江联通“随意打”业务被叫停
3月20日，浙江联通率先推出“随意打”叠加包产品，除预付费用户外，只需缴纳月费3元，本地拨打浙江联通2G和固话全部免费。有当地网友称，由于资费非常优惠，推出不到一个月的 “随意打”业务十分火爆。新增用户从最早的每天大约3000个，现在至少每天在5000个以上。如不出意外，预计2012年剩余9个月浙江联通至少净增270多万2G用户。
这场降价促销很快引起了监管部门介入，3月31日，浙江通管局向浙江联通发函，要求浙江联通停止随意打的相关宣传及营销活动。不过，浙江联通的此举很快引发了广西、湖南、湖北、兰州、太原等中国联通省市分公司的跟进活动，并有向全国发展事态。4月19日，工信部向中国联通发出通知，要求其下属部分省公司停止发展 “随意打”业务。
多方激烈争辩“网内网外差别定价”
叫停措施随之引发了运营商员工、专家、媒体以及用户的激烈讨论。知名博主、浙江移动员工葛长伟认为，监管部门所禁止的“网内网外差别定价”，禁止的是将网内的100%用户当成一个群体，网外100%用户当作一个群体，来区别定价。而联通的“随意打”显然符合这一模式”。
但浙江联通相关人员回应表示，推出“随意打”目的在于应对当地移动公司无处不在的“V网”（VPMN网，也被称为“虚拟网”）。浙江移动“V网”规模已经超过联通当地移动用户总量，“V网”如遵照“网内网外差别定价”，是否也应限制发展？
移动与联通员工争论所提到的“网内网外差别定价”监管，为2004年12月由当时的国家发改委、信息产业部联合下发了《关于通信网内网外差别定价问题的通知》。《规定》称“对涉及固定本地电话（包括本地网无线接入电话）、移动电话等网内网外差别定价的资费方案，请各省市自治区、直辖市通信管理局和同级价格主管部门暂停受理，各电信企业集团公司暂停审批”。
不过，业内分析人士认为，上述《规定》已经出台8年，原来的信息产业部也重组为工业和信息化部，特别是2008年中国通信业重组后，新的三大运营商竞争格局出现、3G牌照发放、中国智能手机用户爆发导致数据流量激增等，《规定》适用环境已发生了巨大变化，用老规定套用新市场，才是此次引发争论关键。
国内通信专家、《通信世界周刊》总编辑杨海峰表示，04年《规定》出台时的市场与目前情况可以说完全不一样。随着08年3G牌照的发放，我国目前已经进入移动互联网时代，04年依据语音主导市场状况制定的监管思路已经不符合现在竞争发展。
北京邮电大学教授曾剑秋对此问题表示，04年《规定》出台的目的在于遏制当时电信市场的恶意竞争，本意是保护处于弱势运营商、增强市场竞争力。但中国通信业经过历次重组，依然没有解决一个基本问题，那就是几家运营商之间究竟应该如何“有效科学”竞争。监管部门的有效监管不到位，老政策跟不上新形势，这让很多问题被从外部理解成为“恶意竞争”。
对于叫停“随意打”问题，曾剑秋认为：“这不是一个个案，在运营商之间，类似的竞争矛盾还有很多。如果单单叫停‘随意打’，属于头痛医头脚痛医脚，没有任何实际意义。”
专家称政策监管应立足促进市场竞争
实际上，虽然经过08年电信业重组，以及之后铁通并入中国移动，初步形成了三大“全业务运营商”竞争格局，但中国移动一家独大的局面依然突出：根据三大运营商公布的2011年财报，中国移动当年总营收为5280亿元，中国联通、中国电信分别为2091.7亿元和2449.43亿。中国移动2011年营收规模约为联通2.5倍，电信2.2倍，联通电信移动收入总和不及移动收入90%。从利润方面看，中国移动2011年净利润1259亿元，反观中国联通、中国电信仅为42.1亿与164.04亿元，中国移动一家利润总额超过联通与中国两家的6倍。
曾剑秋教授认为，电信业是一个非常特殊的领域，有两大特点：一是“规模经济”，规模越大成本越低；二是“全程全网”，网络越大效率越高。而中国通信业从2002年电信南北分拆开始就违背了“全程全网”规律，造成现在中国南北双方运营商竞争格局迥异。这种情况在08年三大运营商重组时依然没有大的改变。作为监管部门更应该更加理性的来看待这一问题，从保护弱势运营商、增强市场竞争角度来研究和指定具体政策。
曾剑秋教授所提及的南北双方运营商竞争状态在中国联通身上表现尤为明显，除传统的北方10省外，中国联通在南方的省份大都以“弱势运营商”身份出现。以发起“随意打”的浙江联通为例，目前三大运营商当地市场份额约为：移动超过60%，电信接近30%，而浙江联通手用户份额仅为10%左右。
地方移动“V网”业务被推向风口浪尖
目前，浙江移动电话市场已经超过全省用户总数，增量市场非常困难，据浙江联通相关人员表示，“随意打”的出台更多是无奈之举。按照浙江通信管理局今年2月公布的数据，截至到1月份浙江全省移动电话用户规模达5776万户，超过了浙江全省人口数量，移动电话普及率为105.68%，浙江省内移动电话用户市场基本饱和。
上述联通人员称，当地移动“V网”除针对校园市场开发了“校园V网”、针对家庭用户开发了“家庭V网”等产品种类外，尤其是针对公众用户的公众虚拟网（也被称为大V网），大大拓展了V网客户群，这也使得其V网客户规模远超竞争对手。据《通信产业报》报道，浙江移动“V网”用户渗透率已达30%-40%。其中最大的单一“V网”用户规模超过十几万，甚至出现了某些县大部分用户基本被移动“V网”覆盖的状况。
国内知名电信分析师付亮认为，在南方身份面对中国移动强大的“V网”、以及中国电信的政商和家庭套餐两张牌，作为弱势运营商的联通要打破固有的市场格局，做“大虚拟网”几乎是现实的必然选。
面对“V网”的种种质疑，有移动分析人员回应表示，中国移动“V网”只能实现网内互打免费，各V网之间并无优惠，“最大的V网也就十几万用户，难以与中国省的所有联通用相比”。
降低语音资费不可避免 运营商应加强价值创新
随着时间推进，由“随意打”引发的讨论正开始向运营商业务升级转移。随着中国3G用户增速爆发以及智能手机普及，我国已进入移动互联网时代，运营商的经营重心正在不可避免的由语音向数据业务快速转变。
按照三大运营商第一季度财报，中国联通与中国电信季度新增3G用户占比都超过80%，其中联通3G用户平均每月数据流量更是达到242.8MB，移动增值业务收入所占移动服务收入占比增长至39.6%。而中国移动今年一季度上网业务流量达1484亿MB，同比增长181.3%；其中移动数据流量573MB，环比增长18%。
同时，据媒体报道，针对TD网络利用率低的问题，中国移动在部分省份展开免费赠送TD 3G手机流量的活动，最高地区赠送的免费流量达到500M/月。
国内通信专家、《通信世界周刊》总编辑杨海峰对搜狐IT表示，无论是联通2G语音“随意打”还是移动3G流量“免费送”，初衷可能都是在利用限制的网络资源来增加效益，同时在市场竞争方面争取“以小搏大”。不过从长远来看，都是一种 “七伤拳”策略，竞争概念和方式过于简单。
杨海峰认为，移动互联网时代还在考虑2G语音业务区别定价没有任何实际意义，语音市场定价权应该交还给企业自主经营。在欧美主要国家语音收入都已占比30%以下，更多是“在一定套餐下加强数据经营，而将语音时长作为套餐的一部分，以类似‘“随意打’模式放开限制。国内运营商在新时代应充分利用网络、服务与终端优势，尝试打“组合拳”，如在合理的包月套餐内逐步放开语音“随意打”，细化用户数据流量需求，按照不同价位进行速率经营，给用户提供差异化服务和体验式营销，在优化客户服务的同时提高ARPU收入。
文/搜狐IT
争议“随意打”：专家建议叫停全部类似业务编辑本段回目录
近日在全国愈演愈烈的联通“随意打”风波持续升级，不仅各地联通纷纷效仿浙江联通推出类“随意打”业务，同时，工信部相关负责人对“随意打”的模糊表态更是让业界摸不到事件发展的方向。不过，浙江联通总经理于英涛昨日在接受凤凰科技电话连线时透露了该事件的最新进展，他表示，目前中国联通集团公司正在与工信部协调处理该业务的意见，现在正在等待集团公司的意见。他表示，现在浙江联通的“随意打”业务还没有停，如何发展该业务需要听从集团公司和工信部最终协调后的处理意见。
此前，工信部通信发展司司长张峰虽然在接受媒体采访时对联通“随意打”业务做了回应，但其“模糊”的表达被媒体解读为两种截然相反的声音，有媒体认为工信部认为“随意打”违反了网内网外差别定价的原则，应当被叫停。也有媒体认为工信部的表态实际上是在支持联通的降价行为。
有资深电信人士认为，八年前信产部指定的“禁止网内网外差别定价”原则已经不适应现在的竞争环境，应当调整。但也有专家认为，“随意打”仅着眼于眼前利益，长期看即不利于企业，也不利于消费者。而“禁止网内网外差别定价”的根本出发点是为了保护消费者的利益，应当坚决叫停全部类似业务。
联通推“随意打”的逻辑
2012年3月，浙江联通率先推出覆盖全省的2G手机+固话“随意打”业务，用户每月只需缴纳3元，在本地拨打浙江联通固话和手机即可全部免费。随后广西联通、湖南联通、兰州联通及部分北方联通公司跟进，相继推出了“随意打”业务。
在部分业内人士看来，联通推出资费近乎于“0”的业务是一种为了市场份额不择手段的“自杀式”的营销。浙江移动市场经营部的葛长伟就认为，联通这是寡头竞争环境下的“囚徒困境”。他表示，这些年，运营商KPI考核文化之毒深入骨髓，因丢了份额而丢了位置的事情屡见不鲜，结果就造成了为保份额不择手段的现状。
而不少中国联通员工则在微博中表达了对浙江联通推出随意打业务的支持，并认为这是打破竞争对手垄断的好方法。中国联通员工、知名博客博主毕朝晖将此举看成是浙江联通一种打破铁幕的尝试，认为至少在提升内部执行力和士气方面有很大促进。
而在电信专家付亮看来，这是浙江联通迫不得已的举措。“浙江的移动电话用户渗透率很高，公布的数据显示达到125%，每10个人就有12部手机”，付亮表示，市场已经饱和，增量市场极为有限，在这种情况下，没有固网优势，也没有移动优势的浙江联通要想打开局面，必须出非常规措施。
有中国联通内部人士透露，浙江联通自推出“随意打”以来，其新增用户数每天都在千人以上，且浙江联通在推出“随意打”业务之后其2G用户平均每户每月收入（ARPU值）不降反升，因为“随意打”用户除了打网内电话，还要打网外电话（移动电信电话），并贡献其他增值业务收入。按照现在用户的增长速度，浙江联通一年将新增200万以上的2G用户，这将给竞争对手带来巨大的冲击。（该数据并未得到浙江联通总经理于英涛或浙江联通官方的证实。）
此外，前述联通人士称，联通2G网的利用率低的可怜，大部分基站一个月产生的话费连基站供电费都不够，此举可以大大提升联通2G网的利用率，解决联通2G网的闲置问题。同时，由于成本是可以忽略不计的，增加的收入几乎就是纯粹的利润。
原联通视频公司负责人张磊表示，在市场饱和的情况下，联通依靠常规手段发展一个新客户，成本可能需要数百元，而该业务仅是把牌子树起来，就能吸引客户，大大降低了营销成本。
有电信业资深人士表示，浙江联通此举看似是一种为了份额不过一切的“自杀式”营销，但其对竞争对手的杀伤力是很强的。若现在占据市场80%份额的主导运营商跟进，其2G用户ARPU值将出现大幅下滑，仅从用户模型上讲，主导运营商用户大多为网内通话，而非主导运营商除了网内通话外还包含大量网外通话，大幅降低网内通话费对其ARPU值的影响不一定非常明显。
或被叫停？
在“随意打”业务推出不久之后，浙江通信管理局致函浙江联通，要求浙江联通停止“随意打”相关宣传及营销，并上报已办理用户数等情况。
但随后，浙江联通总经理于英涛即在微博中作出回应称，随意打业务现在还没有停，但随时准备停。只要友商的V网业务（中国移动在部分省市推出的虚拟网业务，本质上与浙江联通的“随意打”业务相同，即以网内通话低资费或免费的方式将一部分用户整体锁定在网内。）不停，随意打就不会停。
之后，又有消息报道称，工信部已通知中国联通集团，要求叫联通各省分公司推出的“随意打”业务。但令人奇怪的事，这项业务并没有停止，反而在向更多的省份拓展。更让业界感到蹊跷的是，工信部通信发展司司长张峰在之后也未对是否叫停联通“随意打”做出明确表态。
张峰在接受媒体采访时首先确认，2004年原信息产业部和国家发改委下发过“关于禁止在网内、网外差别定价的规定”。他又表示，该规定最重要的目的是在移动通信市场严重失衡的情况下，要保护新进入者以及小网运营商有公平的竞争环境。
但张峰的“模糊”表达被媒体解读为两种截然相反的声音，有媒体认为工信部认为“随意打”违反了网内网外差别定价的原则，应当被叫停。也有媒体认为工信部的表态实际上是在支持联通的降价行为，并将实施调整相关政策和尺度。
不过，值得注意的是，张峰表达了当初制定这一政策的初衷，即“禁止网内网外差别定价”的原则是为了保护若小运营商。他表示，如果电信企业的资费方案都涉及到网内和网外的差别定价，限制用户的选择，这将会导致大网会越来越大，小网会越来越小，市场竞争更加失衡，最终侵害的还是消费者的权益。
从浙江联通“随意打”的案例来看，浙江联通显然是弱势运营商，一个弱势运营商在竞争的过程中违反了当年以保护他为初衷推出的规定，监管机构究竟该如何处理？
竞争环境已变是否该调整相应政策？
不过，从2004年信产部制定“禁止网内网外差别定价”的政策至今已经有8年时间，有电信业资深人士认为，现在的市场竞争环境与当年已经有了很大的变化，当初为了保护弱小运营商而制定的政策已经很难适用于现在的市场竞争环境，应当适当做出调整。
前述电信业资深人士认为，一方面，电信网已经不再是语音业务唯一的提供者，且语音免费已经成为行业趋势；另一方面，联通在3G业务上的增长时分迅速，未来的竞争是在数据业务上而非2G语音业务上。
但中国信息经济学会理事长、著名电信专家杨培芳则认为，“禁止网内网外差别定价”的原则在现在的市场竞争环境中仍然是合理的，应当依规坚决叫停“随意打”及其他运营商推出的类“随意打”业务。
杨培芳指出，工信部张峰在表述中遗漏了当初制定“禁止网内网外差别定价”原则的最主要原因——网内网外差别定价严重损害消费者利益，其次才是保护中小运营商发展。他表示，当初消费者对网内网外差别定价的意见非常大，在既不利于公平竞争，又不符合消费者消费习惯的情况下，当时的信产部才出台了“禁止网内网外差别定价”的相关规定。
而对于浙江联通推出的“随意打”及相关运营商推出的类似业务，杨培芳认为，这是仅着眼于眼前利益，对企业本身和对消费者长远看都没有好处的恶性竞争的表现。
北京邮电大学教授曾剑秋亦表达了相同的观点，曾剑秋表示，不能因为“随意打”事件就调整2004年信产部指定的“禁止网内网外差别定价”的原则。他认为这是监管部门监管不力对外所体现的运营商恶性竞争问题。
曾剑秋同时称，“随意打”看似个例，但其反映出的却是多年来我国电信业改革始终未能解决的竞争问题。尽管经历了多次重组，但几家运营商之间究竟应该如何竞争的问题依然没有解决。
“而且对消费者而言，并不是便宜的就是好的，过低的资费对企业来说没有好处，也势必会造成服务水平的下降。”曾剑秋表示。
IT法律专家赵占领认为，浙江联通推出“随意打”，是希望再次发力吸引2G用户，但这属于《反不正当竞争法》第十一条所禁止的低价倾销行为，同时也不属于上述法律中规定的四种例外情形。低价促销，作为一种营销手段具有合法性，但这种手段的使用要有限度，即不能无限制地低价竞争，企业自贴钱去打价格战。这破坏了正常的市场竞争秩序，虽然短期对消费者有利，但长远来看对消费者不利。