项目荒是指好项目短缺.
为什么好项目短缺?是民间短缺,还是报不上去?
项目短缺说明了什么?是审查制度的进步?还是创新能力太弱?
“项目荒”折射出地方投资的尴尬
【 作者：邱林 】 【 来源：中国经济网 】 【 时间：2009-5-14 】
总额700亿的第三批中央投资，虽然还被各方观望，但一份《关于报送新增中央投资计划执行情况的紧急通知》，5月5日由安徽省发改委发往各地，要求务必在当天下班之前，报告有关情况。与安徽一样“紧急”的还有吉林、湖北、江苏、新疆、天津等多个省、市、区。中央收紧钱袋子，显然让正在抓紧上报项目的地方发改委感到有些猝不及防。眼下，各地都在认真核查前期项目，都在提高项目的命中率上下工夫。（5月13日《华夏时报》）
虽然新一轮投资的规模仅为700亿元，与2008年第四季度首批中央投资资金1040亿元，以及今年一季度第二批1300亿元相比差距较大，但仍对地方产生了很大的吸引力。尽管国家发改委至今未以正式文件下达，各地已经闻风而动。所不同的是，在前两次资金计划公布后，各地的大小官员跑步进京，简单、多争、快上。而这次大家都在为提高项目的命中率下工夫。
为什么会出现这样的情况呢？因为通过前两轮大规模的投资后，好的项目已基本亮相，地方要新上比前期更好的项目，难度明显加大。2008年11月开始，在“出手要快、出拳要重”的号召下，前两批被审批的投资项目，大多来源于地方规划、中央备选的或原本就是地方“十一五”计划的项目。随着前两批合计2340亿元资金陆续到位，其中优质的项目已经落实，而掺水、搭便车的项目尚未收效。
因此，国家发改委对今后地方投资的项目审查可能更为严格。以第二批1300亿元中央新增投资为例。发改委在下达中央投资资金时，对地方提出了两条要求，一是地方项目要符合国家投向，以建设规划或建设方案为依据，选准选好项目；二是要加强检查，不允许出问题，如果发现了哪个省、市、区有问题，将调整或减少盘子，扣减省、市、区和部门的计划。实际上，后一条对地方政府来说，才是最为重要的。
分析人士认为，之前的两期地方投资项目投资总体回报较好，同时风险控制基本到位。然而，现在可供地方选择的项目越来越少，项目边际回报率有所降低，而风险反在加大。加上部分地方前期的项目落实不好，将影响到后续项目的争取。这从一个侧面反映先前的项目，在执行上可能出现了一定的纰漏。
正因为如此，国家拟定的第三批投资额度，才大大低于社会预期，这实际上是对地方“项目荒”下的尴尬决定。换句话说，既有的财政政策工具在选项上侧重于直接参与，而相对淡化了对内生经济增长动力的维护。前者固然能够对宏观经济指标优化发挥直接作用，但却存在着持续性与稳定性不足的问题。
值得注意的是，地方政府的投资并没有像预想的那样增长。来自兴业银行的资料显示，在中央投资快速增长的同时，地方政府在2008年年底的投资增速却较当年7月份累计下滑了1.8个百分点，2009年2月更是跌至了2004年1月以来的历史新低。3月份的地方投资虽然有所上升，但仍低于总体投资增速。一直以来，在我国总体的城镇固定资产投资中，地方项目仍占有绝对比重。
例如今年第一季度，全国地方项目投资达到21455亿元，同比增长28.5%，占城镇总投资额的91.06%。中央项目投资额为2107亿元，所占比重不足10%。但是，在中央“积极性”发挥得淋漓尽致的同时，从上报项目看原本热情很高的地方政府“积极性”却并没有发挥出来。
纵观前两轮投资，我们发现，在中央财政安排的资金基本全部拨付到地方，但地方配套资金到位情况却不够理想。地方配套资金到位率不高，是项目进展缓慢的主要原因。如果地方不能及时足额配套，投资项目不能如期完工形成使用价值，将带来一批“胡子工程”，既影响中央扩大内需政策效果，也对经济长期平稳发展不利。
这说明，“项目荒”折射出地方投资的尴尬。不过，换个角度看，也可能是一件好事。通过前两轮投资高峰期后，部分地方为何对投资比以前更加谨慎？其实大家明白，虽然得到了中央投资，但地方也要配套相应资金，如果项目选择不当，不仅让地方财政背上沉重包袱，而且也为今后争取中央投资带来困难，其风险是可想而知的。
预留后手 地方项目荒倒逼第三批中央投资锐减
日期：2009-05-09 作者：江金骐 来源：华夏时报
中央捂紧钱袋预留后手 民企项目比例大幅提高
本报记者 江金骐 北京报道
总额700亿的第三批中央投资，虽然还在被各方观望，但一份《关于报送新增中央投资计划执行情况的紧急通知》，5月5日由安徽省发改委以明传电报的形式向各地发送，要求各市发改委，务必在当天下班之前，报告有关情况。
与安徽一样“紧急”的还有吉林、湖北、江苏、新疆、天津等多个省、市、区。《华夏时报》记者就此致电相关省、市的发改委，问及他们急于追查项目的落实，与争取第三批中央投资是否有关，回答大都很低调。比如安徽省发改委社会处的一名官员就表示，新一轮的中央投资项目，还在整理之中，如果能挑到对路的项目，经办部门有可能是“成熟一个向上报送一个”。
中央收紧钱袋子，显然让正在抓紧上报项目的地方发改委感到有些猝不及防。眼下，各地都在认真核查前期项目，都在提高项目的命中率上下工夫。但在短期内，各地都很难改变优质项目不足的现状，而这正是中央第三批投资锐减的主要原因。
拧干项目水分
“我们下发的这份紧急通知，针对的是中央新增1000亿元和1300亿元的投资项目。”安徽省发改委社会处官员说，这次的工作部署，是对前期的项目进行检查，也是为争取第三批项目进行的摸底。
第三批新增中央投资规模为700亿元，虽然国家发改委至今未以正式文件下达，但各地已经闻风而动。所不同的是，在前两次资金计划公布后，各地的大小官员跑步进京，简单、多争、快上，而这次，都在为提高项目的命中率下工夫。
“最要紧的就是项目的执行和质量。”湖北省发改委的一位官员告诉记者，前期的项目落实不好，影响了后续项目的争取。为此，省里的有关部门，对执行不力的项目，从重、从严处理。
据了解，去年12月和今年2月，中央投资7亿元，紧急下拨给湖北省62个拉动内需的建设项目。其中，有包括4个污水处理项目在内的市政项目，至今尚未开工，对此，湖北省发改委联合其他部门发出通报，对行动迟缓或不出成效的项目，将“视情收回投资并追究相关人员责任”。
在上海，为保证项目的执行效率，上海市专门组建“市重大项目稽察办”。这个部门有个重要的任务，就是对新增的中央投资项目，实行信息月报制。在报告期内，如果项目在实施过程中，没有实质性的进展，则以“零报告制”填报呈送，以备查验。
“各地加大对项目的执行检查，从一个侧面反映先前的项目，在执行上可能有纰漏。”国融大通总经理李智慧博士告诉记者，去年11月开始，在“出手要快、出拳要重”的号召下，前两批被审批的投资项目，大多来源于中央备选的或原本就是“十一五”计划的项目。现在，随着前两批合计2340亿元资金陆续到位，其中优质的项目已经落实，而掺水、搭便车的项目尚未收效。正因为如此，国家拟定的第三批投资额度，才大大低于社会预期，“这实际上是‘项目荒’下的尴尬决定。”
“国家缩减投资，等于倒逼我们提高项目的质量。”山东省发改委重点项目管理处一位姓岳的负责人在电话中告诉记者，他们很在意相关动向。为此，省发改委要求各地在报项目时务必“有效、可行”，省发改委也专门组织人员，对诸多项目予以甄选。最新的一个项目是于5月6日敲定的“全省铁路建设筹资方案”，这个分7年执行、总额达2200多亿元的铁路项目资本金，获得了70%的中央出资，但对其中来源于中央新增投资的份额，这位负责人没做进一步解释。
预留后手 地方项目荒倒逼第三批中央投资锐减
日期：2009-05-09 作者：江金骐 来源：华夏时报
预留做大“后手”
新一轮投资的规模仅有700亿，这让很多人大跌眼镜。
“前两天我们还在向发改委、住建部和财政部的联合调研组建议，申请加大对棚户区改造的财政投入。”陕西省发改委的一名官员此前向媒体表示。
陕西发改委在项目申请上，西安咸阳机场的二期扩建项目，为该省的工作开了一个好头。一周前，该项目获得了2009年国家第三批预算内投资中6亿元的资金安排，不过，这只是该省的一个小项目。据了解，陕西省全年的重大项目投资计划，额度超过了5200亿。
陕西的投资预算，放到全国盘子里考量，也就是个中等规模。各地缺少的是优质项目，但拟上马的项目总体规模仍然很大，依然需要庞大的资金支持。对此，掌握立项核准大权的发改委心中自然有数。此外，在4月15日召开的国务院常务会议上，对第三批中央投资，温家宝总理要求“立即下达”！然而，时间已过近一个月，有关部门还在左顾右盼。
“关键是对阶段性投资和全年发展目标拿捏得还不准。”李智慧博士分析认为，为实现今年的“保八”目标，投资增幅必须要达到30%，而按照去年全社会固定资产投资额起算，增长30%也就意味着5万亿元以上的投资手笔，很明显，分两年走的4万亿中央投资计划，让有关部门左右为难。
正因为如此，专家认为，官方捂住中央投资项目的进展情况，是为将来“做大”留了后手，一是期待债券市场的融资力度进一步加大，再就是为民间资本预设出口。
在债权市场，今年初中央决定的2000亿地方政府债券，已开始发行。相比之下，启动民间资本还只是光打雷、不下雨。
前两批中央投资的重点是支持民生领域，项目主要以国有、重点大型项目为主。而据记者了解到的情况，在地方上报的本轮项目中，民营企业以及民间资本占有很大比例。
“从中央投资的主体看，对于国有和民营企业有一定的差别，但对于高技术产业示范化项目领域，项目审批时两者地位平等。”财经观察员马红漫博士表示，在这一轮新增投资中，中央为刺激民间投资预留了空间，民间资本可望真正进入“保增长”行列。
信贷增长压力大 银行担忧明年“项目荒”
来源： 每日经济新闻 发布时间： 2008年12月17日 05:00 作者： 陈珂
◆每经记者 陈珂 发自上海
“金融30条”明确了明年广义货币供应量（M2）增长17%的目标，市场人士测算明年银行信贷资金新增量大约5万亿。
“央行没有给我们明年信贷增长划定底线。”昨日，一股份制银行贸易融资部总经理对《每日经济新闻》表示。令他担忧的是，虽然4万亿引发的银行信贷热潮已经显现，但这些安全、回报稳定的项目显然不足以支撑明年信贷新增的全部需求。在4万亿信贷热潮过后，银行可能将面临没有目标的尴尬，“这种局面最快明年一季度就会初步体现。”
年初即可能遇“项目荒”
据央行最新公布的货币运行报告显示，截止到今年11月末，M2增幅为14.8%，已经连续6个月回落，离今年16%的目标增长率尚且有一定差距。
对于明年M2增长17%目标的实现，兴业银行资金营运中心经济学家鲁政委认为 “并不太乐观”。他表示，在经济预期不明朗情况下，商业银行普遍会收缩信贷，而本轮经济回调最快将延续到2010年末才有望见底。
今年年末，银行为争抢 “4万亿”框架内项目，已经将原本应该明年初投放的资金提前放出（本报曾做报道）。而这一反常行为最直接的影响是，在相关项目争抢完毕后，最快明年一季度银行就可能面临“项目荒”。
基于这种预期，银监会要求银行不但要“救急”，还要“救穷”，放宽思路将资金投向中小企业。但一城商行副行长在接受本报采访时坦承，明年对中小企业怎么做现在还没有完善的方案。
根据银监会的解释，对行业排头兵、有技术、有规模、有竞争力、有重大影响的企业，银行要适当放宽相关贷款条件，支持其闯过难关。
不妨放开限制领域？
实际上，银行所谓的“项目荒”一定程度上是为了规避自身风险，而收缩了中小企业贷款市场。不过目前企业自身的创新动力也不是很强，即使银行想“救穷”也可能无的放矢。“有很多企业现在都在后悔去年激进的策略，新建投产的欲望不强，”上述副行长称。
对于银行而言，要实现信贷投放目标，只能在项目中挑选风险最小的下手。而令银行方面期待的是，既然当前政策面刺激信贷的力度已经很大，不妨彻底放开一些限制领域。
“实际上这次大基建工程开闸后，我们判断钢铁需求可能会有一定上升”，上述城商行副行长对本报表示。虽然银行方面也明白，钢铁行业产能明显过剩，一旦经济形势好转，行业风险将再度暴露。但相比于中小企业，一些有地方政府背景的钢企生存更有保障。
同样出于对行业系统性风险的担忧而被监管层限制的，还包括二套房贷款。虽然中房协已经上书国务院要求放开，不过银行方面对于银监会改变态度也不抱有太大希望。
“银行和监管层从不同角度看待问题，目前这个僵局还会持续。”上述银行融资部总经理表示，央行希望信贷能配合国家经济刺激方案，甚至在引导信贷上已经细化到“出口信贷”应该怎么做的地步。“我个人认为至少要看今年GDP数据，如果不太好看，可能更直接的调控就会跟进。”
