贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶
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| 五瓣章 |
简介编辑本段回目录
“五瓣章”被媒体曝光，更是来自一次偶然的机会。2007年底，家住平秋镇的贵州某学院新闻系一名大四的学生
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| 五瓣章 |
随着媒体的报道，深藏大山中的圭叶村一下子成了全县的明星村，整个锦屏县也因这枚章而提升了不少知名度。“我们非常感谢圭叶村的干部群众有这个创造，吸引了各地媒体前来采访报道。”锦屏县委书记陈英华说。
村支书谭洪勇没有想到，小小的“五瓣章”一下子使他成了名人。连他6岁的孩子都知道，“爸爸上电视了。”一些多年未曾联系的战友纷纷打电话向他祝贺。“我觉得人在价值上提升了一点，领导和村民也许觉得我做事还可以。”
但也有人指责谭洪勇是为了出风头。“我不是刻意出风头。当时有媒体要来采访，还被我谢绝了。”圭叶村实行“五瓣章”后，不少村民都感受到了村里出现的变化。“首先是大家开会的积极性更高了，以前村里开会，许多村民都不来，有时甚至到会的只有两三个人。现在每次开会都有四五十人。村里投工投劳更积极了，村里修建风雨桥，村民投工投劳已达100天，捐献木料80余根。”一位村民说。
此外，“五瓣章”的实行，也在村民当中推进了一种最朴素的民主管理观念。“这个章子绝不是一个摆设，我们是村民选出来的，就要履行这个职责。”管章人谭元煜说。
在“五瓣章”民主理财后，村里还实行了一事一议票决制，凡是村里遇到修桥、修路和确定救济对象等大事，都由村民代表投票来决定。
公款监督编辑本段回目录
圭叶村是国家重点贫困村。每年镇财政给村上划拨办公费5000元，偶尔村里也会得到一些扶贫赠款，除此之外村里无其他收入。但是多年来，这些为数不多的公款怎么用，用在哪儿却常常引起村民们的不满和质疑。
2006年2月21日，村党支部书记谭洪勇召集10位村民集思广益。“能不能刻制一枚审核章，分成五瓣，四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员，五个人各管一瓣，村里的开销须经过其中至少三人同意后，再把五瓣合并起来再盖章。”会计谭洪源的提议得到村委会的认同。
民主意图编辑本段回目录
五块楔形木块组成的圆章恰好被套在一次性塑料水杯中，上面分别写着“平秋镇”“圭叶村”“民主理”“财小
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| 五瓣章 |
这枚公章与其他财务审核公章不同的是，多了“民主”二字。而谭洪源也就此回答了记者的提问，按照他朴素的逻辑，“民主就是为了实现大家的意图”，这比签字或者按手印更透明。
自从采用“五瓣章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了。理财小组的账目记录得格外详细，在谭洪源出示的账本上，2007年4月17日的支出是这样的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐两块2元，猪腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙烟1包12元，招待县委陈书记到我村考察工作(支出金额)45.7元”。
民主理财编辑本段回目录
2007年7月18日，锦屏县纪委下发了《关于在全县农村推行“五合章”理财办法的通知》，认为“做好农村民主理财，是保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权的基础性工作”。这种做法也在全国引起关注。
“五瓣章”之所以成功是民主理财小组认真负责行使自身监督权力的结果，实现了乡村级治理从“为民做主”到“民自为主”的转变。
这种理财方式实际上暗合了“分权制衡”的原理。采用此方式真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变，村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱，起码不那么容易了。圭叶村作为中国近70万个行政村之一，民主理财的样本作用还是值得肯定的。
