唐末五代,由闽王王审知设立的主管蛮裔商贾交易和外事活动的官员,首由随王审知从河南入闽的固始人张睦,以三品官衔领榷货务事。张睦逝世后,其次子张膺继任此职。主要职责是检查进港海船的货物是否有违禁物品,然后抽取货物的30%~40%作为进口税,也叫下锭税、舶船、常贡等,列入国家财政收入;余下的货物,先由其定价榷买,然后方准列肆于市。
由于张睦雍容和蔼,体恤商艰,积极招来海舶,尽去繁苛,福州港对外商贸交往日益繁荣,货物充足“填郊盈郭”,商贾拥挤,“摩肩击毂”。税项虽减,收入反而增加,“国用日益富饶”。仅一次向中央朝廷进奉的物品,就有珍珠10公斤、犀角30珠、象牙20珠、香药5000公斤。福建商贾为纪念张睦,曾专门在福州凤池(今东街口)盖一座榷货庙祀之。