最新历史版本 :组建联通 返回词条

这年电信改革犹如一出戏。主角从少到多戏文从简到繁。年后中国电信业的兴起与希望、症结与矛盾、前进与纠葛历史的足迹一点一滴的见证着中国电信业这年的成就以及随后几年的希望。

独角戏变人转——联通诞生 政企分开

尤其是中国联通的挂牌标志着中国电信产业年来第一次打破垄断引入竞争中国电信改革从此拉开序幕。而引入市场竞争的重任从一开始就成为了中国联通的特殊使命。十年弹指一挥间何非常参加过太多值得回味的大场面。然而令他最难忘还是年月日在北京钓鱼台国宾馆举办的一次大会。即使在年后的今天他对当时的情景仍然历历在目。用何非常的话来说那是中国电信史上一个具有里程碑意义的日子。因为那一天举办的会正是中国联合通信有限公司正式挂牌成立大会。何非常何许人也熟悉联通的人都知道他是联通的第二任老总。但他还有一个鲜为人知的身份正是他提出打破电信行业垄断引入市场竞争成为建议成立中国联通第一人。年月日的到来让何非常和他的战友们一起起草的约万字的各种报告、文件、论证、方案、规划、计划等终于可以划上一个欣慰的句号。他们之前为此承受的种种担忧、责难乃至攻击也都从此成为过眼云烟。年刚刚担任机械电子工业部通信产品司司长的何非常开始不断思考并提出振兴民族通信工业的重大政策建议。其中向知识经济万方数据机电部提出的打破中国电信行业垄断引入竞争联合电力部、铁道部成立中国联通的建议得到了当时机电部领导胡启立、曾培炎的全力支持一场“电信变法”的维新运动进入了倒计时。然而对于已经形成垄断近半个世纪的电信行业单凭几个人、几个部门的力量无疑是徒劳的“变”必须要得到中央领导的认可和支持才能最终成功。意识到这一点后由原机械电子部、电力部和铁道部三部委组成联合小组各个部派出中坚力量包括个部委的副部长、何非常和他的战友们立即对当时的电信行业进行广泛而深入的调查并开始着手起草详细的报告、论证等以备日后之需。就在准备工作紧锣密鼓地进行时年初邓小平同志南巡讲话在全国范围内再次推进经济体制改革的热浪。而改革使成立中国联通的准备工作取得了实质性的进展从中央到地方开始对成立中国联通的意义表示认可并赞同。经过再三取证、论证年月日国务院正式下发国函号文《国务院关于同意组建中国联合通信公司的批复》。于是就有了年中国联通的诞生。联通的成立拉开年中中国电信改革大幕。

中国电信市场一改往日一家独秀的垄断场面。而在世人眼中联通是以一个新兴的电信公司的形象打着与中国电信抢食的旗号进入了人们的眼球。蚂蚁与大象赛跑是中国联通结束了“待装用户”这个词语但较之中国电信这头大象联通还只是一只蚂蚁。在这个势均力敌、且必须进行的竞赛中人们开始考虑把大象变小。怎样变成了这年间的头等大事。联通董事长王建宙手上有一张年前的手机花费清单。年前他曾担任过杭卅市电信局局长。一年前他打电话给以前的一位同事要了这张年前的手机花费清单。“年在杭州买一部摩托罗拉的模拟手机要交手机费、开户费、入网费共元还要交元的预存通话费而这部手机的费用是元。”王建宙说。这是当时杭州的情形和全国其他城市都差不多。“正是联通的入局改变了这一切。”也许现在很多年轻人觉得装电话很方便、便宜都是当然的事情。可在年前即使在北京这样的城市装一部电话也是一件奢侈的事情“待装用户”就是那个时期中国电信垄断下服务状态的真实写照。装一部电话交几千元不说还要等上几个月甚至一年。可以说联通的入局真正的改变了整个电信市场垄断的局面。然而联通发展的过程却远比人们想象的要艰难。因为就在年前中国的电信市场还是相当封闭的。且对于已经习惯了只有一家电信运营商的中国人来人们对于新生事物更多的是怀疑、观望。更为重要的是在传统邮电垄断氛围下在传统电信管制背景下联通发展更如“舟行尖冰”。刚成立的联通仅有的亿元的注册资金然而所要承担的却是打破中国电信市场垄断的艰巨任务。更为严酷的现实是联通必须先生存下来。但一方面由于在“高投入、高风险”的电信行业联通当时的发展资金无异于杯水车薪另外一方面互联互通等一些政策层面的问题时时困扰联通如影随形。年中国联通决定率先引入网络。第一期联通网络在个城市建成总共拥有万门容量然而就是这样一张“小网”已使联通在资金方面捉襟见肘。在移动通信业务赢利前景“尚不明朗”的情况下没有人敢拍板去找银行贷款。而只有“亿元”的薄弱家底的联通一样没有敢“孤注一掷”。在资金如此紧张的情况下中国联通艰难的完成了第一期网络建设工程。尽管网络规模非常有限但联通此举的确推动了中国移动通信产业的革新。原中国电信在联通网络的压力下立即结束了久拖不决的网络制式选型工作在年就建成了自己的网络。与中国联通不同的是财大气粗的原中国电信没有资金问题其在短短一年时间里建立起来的网络是全国规模的。这一下就使本打算依靠先进技术网络立足的中国联通压力陡增。到了年底中国联通公司资本金仍然少的可怜且业务单一主要是寻呼和移动通信业务。用户也只有万户。若要继续以这样的状态和财大气粗的中国电信抗衡无异于一只蚂蚁与大象赛跑蚂蚁不是被踩死就是被累死。于是业内关于打破电信行业垄断加大市场竞争的呼声再次大了起来。中国电信市场势必迎来第二次改革的浪潮。

中国电信一拆为三天下大势合久必分。从中国电信年的第一次拆分开始中国电信市场驶入了变革的快车道。年夏秋中国电信业的发展战略还属于业界精英讨论的热门话题。而到了年春天它已经成了广大公众兴味盎然的焦点。据某报道年月中国经济监测中心在京、沪、广州地对消费者进行的抽样调查发现的人对中国电信业的改革表示欢迎的入认为中国电信业还需加快改革破除垄断引入竞争还有的被调查者表示为“政企合一不利于引进资金、技术”而担忧。民心所向民愿难违社会的力量汇聚成一股洪流有力推动着中国电信事业的改革加速向前……虽然在这场电信改革讨论过程中各个渠道发生的故事给人们以扑朔迷离、雾里看花之感但信息产业部始终把握着改革进程的主动权与宏观掌控力而最高决策层也表现了对此事的高度关注。据说从年夏天到年春节前相关的总理办公会就召开了次。在年月日的第二次会议上“切开”做法已达成普遍共识但争论的焦点是如何切和第一步切多少特别是针对目前潜力最大、增长速度最快的移动电话公司的处理令决策者难以下决心。某种意义上讲年月信息产业部的挂牌就标志着中国电信二次改革的序幕正式拉开。信产部成立之初主要着眼于知识经济万方数据产业篇政企分开和“中国电信”的公司化改造但此改革设计明显过缓。于是信产部从年月份起着手进行重组电信行业、切开“中国电信”的方案设计。信产部专家专程去美国考察发现年美国政府分解独家垄断的采取的是“横竖结合、横切为主”的指导方针。而年美国新电信法公布后专做国际长途业务的想方设法再次进入美国本地电话市场时结果是屡遭“小贝尔”的“揉挫”而一筹莫展。历时两年一无所获最后不得不在年月转向与结盟试探走有线电视进入用户家庭的接入道路。显然未来信息高速公路需要全程全网美国人走过的弯路我们没必要再重复于是信息产业部一开始就树立了中国电信的“竖切”原则。虽然这套竖切方案始终在信息产业部居于主导地位但同时也仍然提出了其他方案包括了按地域“横切”以及“交叉切”的观点。最著名的“横切”模式即“南北中国方案”以长江为界划分成两大系统还有“交叉切”的提法即将业务分成两大公司。年北京的早春让人感觉不到丝毫的寒意围绕中国电信的产业改革前途的讨论却远比天气转暖的速度来得更加急迫。年月日下午在北京国际俱乐部一个级别甚高的电信改革高级研讨会在没有通知首都新闻界的情况下悄悄地召开了。与会的人中包括了信产部、联通、广电总局的代表及国务院体改办、国家经贸委、计划发展委的官员特别是还邀请了美林集团、中国国际金融有限公司的投资银行家北大教授周其仁也作为学术界代表而出席议题从中国电信产业改革的深层走向进行了实质性探讨。直到第四次总理办公会上国务院终于敲定了“中国电信”的重组方案这一天是年月日农历腊月。同年月和年月、月分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司。此后三大集团公司陆续挂牌中国电信重组工作顺利完成注册资金分别为亿和亿元的中国电信集团公司和中国移动通信集团公司均属特大型国有企业都由中央直接管理实行总经理负责制组建后与信息产业部脱钩。与此同时国务院对联通公司也进行了重组从中国电信剥离出来的国信寻呼公司于年月整建制划归联通公司。经过年改革重组我国基础电信各个业务领域都已同时有两家以上企业经营市场竞争格局初步形成。但是我们不难发现即使在分拆以后电信和移动的注册资产均远远大于当时的联通。中国电信市场注定会遭遇一次更大的变革。电信分拆谁受益从中国电信年的第一次拆分开始中国电信市场驶入了变革的快车道年月日电信和移动同时取消固定电话初装费和移动电话入网费老百姓得到了最大的实惠。但同样也给大多数电信设备商带来前所未有的机遇和挑战。小灵通、宽带和电话的普及皆归功于此。新技术的发展势必引发电信产业的开放竞争和电信运营商与服务商的重组。而新竞争的形成使整个中国电信产业都在面临着一系列难得的机遇。其中宽带、小灵通都必须感谢上个世纪末的那次重组革命可以说如果没有电信的拆分这些新面孔都不可能有现在这样蓬勃发展的态势至少不会像今天这样被人们广泛的使用和接受。早期上网的人可能都还记得年以前在家里能上宽带是一件非常了不起的事情因为那个时候都是使用接入电话线上网速度慢的可怜。在电信分拆以前只有中国电信一家有建高速互联网络的权限其他的电信运营商只能租用中国电信的基础网络。一位联通的高级经理回忆这段情景时说“在垄断没有打破之前租网络比自建还要贵好多。”

分拆以后这种局势有了很大的改变。特别是随着年长城宽带的圈地运动中国宽带大战如火如荼地展开了。而中国电信只用了半年时间建立的网络更是让宽带热迅速走向高潮。尽管电信再一次跑在了前面对很多普遍市民都会记得那种感受就是在某一个早晨忽然发现宽带已经铺到了自己家住的楼下只等交钱便会破门而入。但让运营商没有想到的是花费了大量真金白银“跑马圈地”的重点领域即小区宽带接入带来的不是满盘金银而是大量资金、设备投入产生的债务负担和财务压力开通了成百上千个新小区但用户并不领情实际上网缴费用户数量打乱了运营商的如意算盘。在很多小区宽带网线到了家门口可是更多的人还是在用的“猫”。因为宽带的成本太高了而且只有电信、吉通和长城宽带在建网高昂的初装费和单一的包月收费方法让太多普通百姓望而生畏。到。年底上网对于大多数的单位和个人来说只是可望不可及的。同样年就在浙江余杭开通的小灵通其发展经历可以说是一波三折。信息产业部对它的态度一直偏冷认为“小灵通”采用的技术已经过时曾先后下过数道文件限制它的发展。甚至在年月南北分拆之后的中国网通曾试图在北京通州区建“小灵通”实验网时也立刻被信息产业部叫停。小灵通花费便宜、单向收费政策实惠为何还被信产部屡禁不正呢因为当时移动还没有强大的今天的样子移动增值业务的潜力也远未被发掘出来固网的垄断优势依旧强大。为了让不够强大的移动和弱小的联通进一步成长起来新一轮的电信拆分方案不得不继续。南北分拆前一次中国电信的竖切注定了这一次的横切。尽管非议很多电信市场还是迎来了它的第二次加速。而四大电信运营商的上市也标志着中国电信市场已全面实现与资本市场的接轨。电话在年对传统电话构成了巨大威胁随着电话知识经济万方数据卡的价格战传统长途电话的业务量明显下降。“假”的风波从一个侧面显示了在打破垄断后的电信格局里各运营商激烈的明争暗斗。铁通在年里呱呱落地从此中国电信业开始七雄争战的新局面。不过这样的格局并未持续多久紧接其后的是中国电信南北拆分的公布。在中国加入世贸组织前一个月年月中国电信南北拆分的方案出台。拆分重组后形成薪的“格局”这五大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。年月日中国电信最终南北分拆方案确定新中国电信集团及中国网通集团正式挂牌成立。但是如此重组似乎并未让各方满意甚至包括当年力主分拆的一方新的质疑声不绝于耳垄断和监管缺位仍将是年讨论不完的话题。在这次拆分中体现了两大原则一是中国电信长途骨干网将按照光纤数和信道容量进行分家其中北方省与网通、吉通合并后的中国网络通信集团公司占有南方和西部省组成新的中国电信占有。第二个原则是本地接入网将按照属地原则划分即北方省的本地网资源归中国网通南方和西部省的本地网归新的中国电信。另外现网通在南方的分公司将继续存续而新的中国电信也被允许到北方发展业务这次重组暂时不涉及移动业务而在重组过程中吉通公司消失。关于这次分拆的利弊争论一直延续至今。

相关的争论也是业内范围最广泛对立声音最多的一次。阚凯力在他的论文中曾说电信垄断延伸而搞的不公平竞争行为很多以前中国电信曾利用市话垄断优势挤垮了瀛海威等因特网接入服务商垄断了因特网业务当寻呼业务划拨给联通公司后中国电信又采取低价策略迫使其他寻呼企业纷纷倒闭中国电信利用传统的长话、市话打压其他运营商的业务等等。目前又出现了小灵通今后如果长话和市话不分离其他不公平竞争行为还将大量出现。中国电信的一位官员也私下里说电信业改革的方式多种多样只要能促进一个国家信息产业的发展让一个公司在基础网资源上统一管理也末尝不可。他专门谈到了中国电信在基础网上的投资带动了巨龙、中兴、华为、大唐等一大批通讯企业的成长数据业务也带动了联想、等厂商在近两年内销售额的大幅增长。位网通电信研究院的人在电话里向记者抱怨说两年前中国电信一分为二时至今日中国电信和中国网通两家在对方的领地仍难有作为。电信行业的特殊性就是全程全网网通目前在南方根本无法铺网这种拆分的弊病一方面是造成重复建设另一方面会导致恶性竞争。他认为解决中国电信市场中存在的根本问题不能用简单的分合的办法去解决而是应该把主要精力放在相关法律法规的建立上。也有一种猜测把中国电信南北分拆作为中国人世的筹码。因为在电信内部就一直有这样的传言“这次分拆是先分开看看如果不行了可以再合并起来。”无论如何去年月日和日中国网通分别在纽约和香港完成上市且在纽约首日交易大涨。网通的上市标志着我国四大电信运营商全部上市全面实现与资本市场的接轨。到时代与电信行业的未来从到再到中国电信业的未来依稀可见。网的建设是联通董事长王建宙挥之不去的情结。他说过“在中国建设网是一件最困难的事情它不同于我们以往所做的任何事情”。可既然如此困难为何联通还要坚持在这条路上走下来呢与其说是联通的远见卓识不如归因当时联通的状况。即使在电信第一次分家后的年中国联通净资产也只有亿元加上国家和联通集团家股东极其有限的投资要建设覆盖全国的移动通信网和数据固定业务网可谓难以企及。资金短缺成为中国联通发展道路上的致命“瓶颈”。市场占有率最大的传呼业务基本被中国移动和电信两头掐死而固话、长话和业务均因网络太少而拼不过电信和移动。想要在夹缝中生存的联通必须有一样与众不同技术以另辟市场。联通立足于城市高段用户市场初步选定了网的建立。然而年以后随着初装费和入网费取消除了享有灵活的资费政策外中国联通不可能像电信那样依靠政策得到足够的发展资金。年中国联通开始建设网络时一期建设投资近亿元。如何获得巨额建设资金再次成为摆在联通面前的难题。这时联通已经找到了更好的融资方式那就是上市。拿着上市筹来的资金联通只花了个月时间就建成了全球最大的一张手机网并在一年后就把它升级为一张高速手机网。年春天对于王建宙和前联通董事长杨贤足来说却是一个残酷的季节手机短缺信号不稳还要在中国移动网的追兵前冲刺万的手机放号任务形势艰难。那时的杨贤足和王建宙整夜整夜睡不着。每周一的通气会上两人亲自督战手机放号。借助捆绑销售的手段中国联通不止让业务的车轮开始转动还催生了一个方兴未艾的终端市场。年下半年联通高层痛下决心投入巨资买断了手机投放市场并采用送手机、补贴等方式终于完成了全年万用户的目标。三星、、三洋、东芝等日韩厂商通过与拿到牌照的国内企业组建合资公司的方式成功实现了技术和产品登陆中国市场的战略目标。终于一直站在旁边看笑话的中国移动沉不住气了。一边是深受百姓们喜爱号称“不死小灵通”的运营商中国电信一边是异军突起的联通。一个被学术界讨论了年之久而依旧难产的名词终于被抛到中国人的面前那就是。而关于这个名词所代表的新技术的争夺战更是在年达到了白热化。在年月举办的香港全球大会之后不再仅仅代表一种技术电信运营商“四合二”是传言也好是趋势也罢都明显的告诉人们中国电信市场会迎来一次更大的革新运动。对于等待发放牌照的电信运营商和手机生产商来说这是一场谁都不愿意错过的盛宴。关于牌照的种种传闻也许是中国电信业最大的悬念。