光纤到户国标颁布：小区要让用户自选宽带商回目录
1月4日消息，工信部近日颁布了有关光纤到户的两项国家标准，其中规定，在县级及以上城区，新建住宅应直接用光纤到户方式建设，在新建住宅内的通信设施工程设计中必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择包括宽带在内的电信业务经营者。
工信部编制的这两项国家标准为《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，并将于2013年4月1日起实施。国家住房和城乡建设部也已颁布第1565号、第1566号公告予以配合。
据悉，这是强制性国家标准，即必须实施的国家标准。
其中主要是三项内容，一是在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设。二是住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求；三是新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收。
业内普遍认为，光纤到户上述国家标准具有非常重要的意义，首先是明确了今后新建住宅直接用光纤到户方式建设，而不再用铜缆，可使电信运营商免去光纤改造的烦恼；其次规定住宅区应允许多家运营商平等接入，实际上可让用户对宽带运营商有选择权，目前，一些小型宽带商甚至无资质的企业往往依靠与小区开发商或物业的关系垄断小区宽带，却提供不了很好的宽带服务，这一国家标准将有利于破除这种垄断。
另外，要求新建小区或住宅内通信设施同步验收，实际上是将通信设施置于与水、电、煤气同等的地位，(康钊)
光纤到户建设强制性国标发布回目录
工信部网站2012年12月31日消息，为贯彻落实国务院关于“加快宽带中国建设”、“加快普及光纤入户”的要求，推进光纤到户建设，近期工信部通信发展司组织编制的两项光纤到户建设的强制性国标——《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》将定于2013年4月1日起正式实施。
据了解，标准主要规定了以下强制性要求：1。在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设；2。住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求；3。新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收。
制定并发布实施光纤到户建设强制性国家标准是破解住宅小区宽带建设难题、促进住宅小区通信设施共建共享、推进光纤到户建设的重要基础，对于加快宽带网络发展、实施宽带中国工程具有重要意义。为做好标准的贯彻落实工作，工信部近期将与住房和城乡建设部联合开展光纤到户建设强制性国家标准的宣贯培训、实施监督等工作。
我国光纤传输速度打破世界纪录
光纤传输领域一项新的世界纪录在武汉邮电科学院的国家重点实验室里诞生。12160公里的单根光纤上每秒传输数据达到了1.031T，相当于一秒钟可以传输一千多部高清电影。这个被称作超高速、超大容量、超长距离光传输基础研究的项目，是国家九七三项目，2010年启动经过两年多的攻关，通过了专家的审核，之前这个项目的世界记录为10000公里1T/S,2012年由美国NEC公司实现。
专家表示，新的世界记录的产生标志着中国在光纤传输技术上走到了世界前列。北京大学信息科学技术学院的徐安士教授表示：“现在我们商业用的传输比特率都在几百个G左右，他们(邮科院)做的系统方面已经吧这个工作做到非常高的水平。使用这个技术一根光纤的带宽可以达到10个T没问题。”专家介绍，随着互联网和移动通讯业务的飞速增长，超高速、超长距离光传输研究已经成为国际通信领域的焦点和热点，尽管离商业化应用可能还有3-5年的时间，但在基础研究上的突破对于我国整个通讯行业影响巨大。北京邮电大学前校长林金桐教授表示：“像那些很多、很基础的研究方面我们一直是处于落后的层次，这就影响了我们在元器件、在监测设备这些多个方面我们必须进口外国的东西，而只有用这样的实验这样的产业发展来推动，我们才可能一步一步的在每一个环节能够取得进展。”
光纤到户国标背后：打破一家宽带商垄断小区回目录
工信部近日颁布的光纤到户国家标准引发高度关注，这个之前业内多数人都没预料到的光纤到户国家标准首先明确了宽带在住宅建设中是一种与水、电、媒气并列的基础设施，并强制要求住宅建设完成时必须建好宽带等基础设施；而且，其对打破目前小宽带商勾结小区物业而形成的宽带垄断大有帮助，从而可大量减少“假宽带”事件。
小区宽带垄断将破除
工信部编制的这两项国家标准为《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，为强制性国家标准。
引人注目的是，其中规定，“住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求”。
在此之前，“假宽带”现象频频被曝光，一些小型宽带运营商在带宽速率上“缺斤短两”，有媒体曾曝光有的宽带运营商收取4M宽带的费用网速只有几十K，甚至几K。而其中的原因是目前很多小区的物管公司故意不让大型运营商进去，而是让一些“有关系”的小开发商承包，向大型宽带商租赁网络资源后再向用户出售。大型运营商可能并不想把网络资源出租给二三级宽带运营商，但如果不这么做，很多小区宽带根本进不去。
有些地产商甚至成立了自己的宽带网络公司，垄断了旗下所有楼盘的宽带接入权，住户想装大型正规宽带商的光纤，但是受到楼盘物管方的诸多限制。
2012年两会期间，出席两会的全国人大代表、中国移动安徽公司总经理郑杰在接受新浪科技专访时还批驳一些开发商和物业公司乱收费，人为抬高门槛，限制其他通信企业的进入。他表示，“当有些国家专门立法以推进光纤接入的时候，我国内地的通信运营企业却为了使光纤进入小区和大楼而大伤脑筋，光纤到户进程严重滞后，更不用说农村地区的宽带网络建设了”。
他说，“特别是一些房地产开发企业、物业公司乱收费，与个别通信企业签订排他性协议，人为抬高门槛，限制其他通信企业的进入，严重侵害了小区住户的通信选择权和通信企业的平等进入权”。
而此次光纤到户国家标准显然不再允许这种事情的出现，因为该项国家标准要求住宅小区从规划时开始就要允许多家宽带商同时接入。
宽带发展上升到国家战略
业内同时认为，光纤到户国家标准意味着宽带发展真正上升到了国家战略。
尽管宽带发展近几年来屡遭诟病，但在国家层面具体支持宽带发展的政策法规一直在去年才出台。
2011年，工业和信息化部等七部委联合下发了《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，其中明确，在“十二五”规划中，宽带建设被提到了一个战略高度的层面，以建设超高速(100M)宽带接入网络为目标。
工业与信息化部还提出要推动实施“宽带中国”战略，计划争取国家政策和资金支持，加快推进光纤宽带网络建设，扩大覆盖范围，实施宽带上网“降价提速”。目标是到2015年末，城市家庭带宽达到20M以上，农村家庭达到4M以上，东部发达地区的省会城市家庭达到100M。
一些地方政府则也已经出台了与宽带建设相关的法规，例如2012年10月，广州市常务会议审议并通过《关于进一步规范我市住宅小区、住宅建筑及商住楼光纤到户建设的通知》，其中规定，开发商和小区不得对通信配套设施垄断，用户可以自主选择运营商。同时，光纤到户不会低于10M/S。
此次出台的光纤到户国家标准明确规定，“在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设”。这实际上就是要求我国新建住宅宽带建设强制性地直接接入光纤，而无须再用铜缆，将大大加快我国光纤到户步伐，避免二次改造的浪费。
企业行为还是公共基础设施？
此次光纤到户国家标准的出台还令人们思考：宽带建设到底应该是企业投资行为还是国家建设公共基础设施行为。
之前，虽然宽带的重要性一直为各方所反复强调，但在决策层面，却一直被当做企业行为。而实际上，很多国家政府已将宽带列为和水、电、气、公路一样重要的公共基础设施，
2008年国际金融危机以来，美、日、欧纷纷将宽带国家战略纳入国际经济刺激计划。比如，美国经济刺激计划中有72亿美元将直接用于改善网络宽带，尤其是偏远地区。日本政府以加快折旧、无息贷款的政策扶持宽带发展。欧盟约10亿欧元资金将重点用于发展欧盟成员国偏远地区的互联网基础设施，澳大利亚政府将投资430亿澳元建设国家宽带网。因此，很多人认为，宽带建设需要巨大投资，不仅是市场行为，必须纳入普遍服务范畴，
事实上，在中国，很多地方小区开发商阻扰运营商宽带建设的事件屡见不鲜，他们认为小区或楼宇外的电信基础资源是属于几家运营商，但小区或楼宇内的入户线则由房地产开发商决定建与不建及由谁来建，也就是俗称的宽带进小区的“最后一公里”，其主动权掌握在开发商或者物业公司手中。
全国人大代表、中国移动安徽公司总经理郑杰在接受新浪科技专访时就建议把宽带列为基础设施，与水、电、气等并列。
而各地的做法也不尽相同。上海、北京的光纤宽带建设由政府牵头，纳入了市政统一规划。在政府的强力推动之下，宽带建设工程进展相对容易，新建小区基本全部配备光纤入户条件。但在广东，基本上都是大型宽带运营商以企业投资经营的模式在推进光网建设，没有政府的强力推动，企业行为遭遇了多种市场力量的阻击。
新出台的光纤到户国家标准规定，“新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收”。这意味着宽带等通信设施将赋予与水、电、媒气等基础设施并列地位。
电信联通担忧光纤到户国标难实施:由谁监督物业回目录
对于工信部近日颁布的光纤到户国家标准，中国电信和中国联通相关人士对新浪科技表示，这两项国家标准非常好，有利于打破小区宽带建设难、接入难的问题，但问题是能否真正得到实施，因为颁布这两项国标的工信部对小区开发商和物业没有执法权，未来各级住宅建设管理部门的作用至关重要。
解决了运营商之间平等竞争问题
“光纤到户国家标准无论对用户还是电信运营商肯定都非常有利，”1月5日，中国联通一位相关人士如此说。
之前，中国电信和中国联通都饱受宽带不正常竞争之苦。一个方面是由开发商或某一个电信运营商投资建设的情况较为普通，按照目前驻地网开发“谁投资，谁受益”的原则，开发商和单一运营商往往在驻地网的准入中，掌握关键的主导权，处于利益和竞争需求的考量，往往无法做到各运营商的“平等接入”。
更有甚者，在一些老小区，物业公司让一些小宽带商或者无经营资质的开发商经营宽带，形成垄断，提供的却是“缺斤少量”的宽带网速。
上述中国联通相关人士认为，光纤到户国家标准最起码解决了三个方面的问题：一个是公平接入，大家都可进入小区平等竞争；二是建房即建宽带，也就是小区住宅里的通信设施同步建设、同步验收；三是新建宽带直接上光纤，避免重复建设和二次改造。
未明确谁承担通信设施建设费用
“以前往往是一家公司经营一个小区，没有竞争，对用户和其它运营商都不利，现在有了国家标准，但关键是看怎么实施了，”中国电信一位相关人士如此说。
他展示的两份文件显示，在工信部发布这两项国家标准后，国家住房和城乡建设部也已颁布第1565号、第1566号公告予以配合。
其中国家住房和城乡建设部第1565号文件内容为，“现批准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》为国家标准，编号为GB50847-2012，自2013年4月1日起实施。其中，第1.0.3条为强制性条文，必须严格执行”。国家住房和城乡建设部第1565号文件内容为，“现批准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》为国家标准，编号为GB50846-2012，自2013年4月1日起实施。其中，第1.0.3、1.0.4、1.0.7条为强制性条文，必须严格执行”。
两份文件的签署日期均为2012年12月25日，且均要求在住宅区对通信设施的设计、验收均必须“严格执行”。
也就是说，从法律角度来看，国家的规定已经涉及两个部委，比较完善。但中国联通一位人士表示，文件里没有明文规定谁来承担小区住宅建筑内光纤到户建设的费用，因为现实中，开发商往往把一家电信运营商喊来，让电信运营商来投资小区内的通信设施建设，开发商不承担通信设施费用，这样的结果是，实际承担建设的那家电信运营商肯定会要求享有小区宽带经营权，这就会与上述国家标准相矛盾。
所以，有业内人士认为，应该进一步明确由小区通信设施由开发商自己承担，就犹如住宅的水、电、煤气等一直都由开发商来建设，不能允许开发商转嫁小区通信设施建设费用。
谁来监管
另外，假如小区开发商或物业公司拒绝执行上述国家标准，由谁来监管，这是个问题。
目前，颁布光纤到户国家标准的是工信部，出台相关文件予以支持的是国家住房和城乡建设部，但中国电信一位人士表示，实际执行监管的是各地的住房建设和管理部门，目前对不执行上述国家标准没有出台处罚措施和标准，因此未来的监管力度还很难说。
实际上，目前各地对小区通信设施的规划设计、施工、验收等方面普遍不够重视，在审查方面，相关部门对新开发的住宅小区驻地网附属的通信设施设计审查相对较为宽松；也没有验收标准，未来小区物业管理公司若拒绝多家运营商进入，也不知道哪个部门可进行干预，因此，前述中国电信和中国联通相关人士均呼吁，各地的住房建设和管理部门应重视此事，加强监督光纤到户国标的实施。
