中国小额信贷联盟，简称联盟，英文名称：China Association of Microfinance (CAM) ，原名为“中国小额信贷发展促进网络”，由国内小额信贷机构以及国内外支持小额信贷事业的机构和个人组成的全国性首家小额信贷行业协会。
通过为会员机构提供服务和支持，提高小额信贷机构的覆盖面和可持续性以及行业的整体能力和水平，为没有充分享受金融服务的群体（特别是贫困和低收入人口）提供普惠金融服务，促进和谐社会建设。
联盟愿景
成为一个有代表性的、可持续的、向会员机构和整个行业提供高质量服务的行业协会。
联盟职能
政策倡导
行业自律
信息交流
培训与技术支持
筹资服务
2010年经会员代表大会全体会员选举通过了新一届理事会，理事会成员结构多元化，均符合专业化并具有行业代表性，保证了各类会员机构的诉求都能得到体现。成员包括中国国际经济技术交流中心、中国社会科学院农村发展所、中华全国妇女联合会妇女发展部、北京富平学校、国际计划（中国）、河北易县扶贫经济合作社、河南省南召县扶贫经济合作社、内蒙古赤峰市昭乌达妇女可持续发展协会、四川省贫困乡村经济发展促进会、友成企业家扶贫基金会、包商银行、哈尔滨银行、广州市花都万穗小额贷款股份有限公司、宁夏惠民小额信贷有限公司、海南省农村信用联社、上海市小额贷款公司协会和宜信汇才商务顾问（北京）有限公司
顾问委员会成员
中国小额信贷联盟作为促进行业发展的最重要机构，获得了国内外政府部门、国际机构、行业专家的各方顾问指导，其顾问委员会成员包括中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国银行业协会、国务院扶贫办、国务院发展研究中心、联合国开发计划署、美国格莱珉基金会、孟加拉乡村银行信托基金、世界银行、国家开发银行、中国农业银行、花旗集团、德国技术合作公司（GTZ）、法国沛丰等行业权威组织。
小额信贷作为一种有效的扶贫方式和一种金融创新，在中国经历了十多年的实验、示范和推广过程。众所周知，作为最初一批从事小额信贷实验的国内小额信贷机构大部分是依靠国际组织援助或当地政府支持建立起来的一些非政府、非营利的组织，它们为中国小额信贷的发展起了积极的推动作用，为扶贫事业做出了很大贡献。但是由于政策及法律方面的限制、小额信贷机构自身体制和能力的局限以及资金来源不足等方面原因，这些机构很难可持续发展。我们认为，作为一种有效扶贫手段的小额信贷，只有纳入我国金融改革和发展的整体框架，才能可持续发展，也才能有长效的作用。
在2000年初期国内有关小额信贷的研讨会上，小额信贷的研究者和实践者们多次提出成立行业协会（或网络）的建议，尤其是在2003年9月于北京召开的小额信贷国际研讨会上此呼声更高，并得到了国内有关部门和有关国际机构的重视，在联合国开发计划署（UNDP）资助的人民银行完成的小额信贷政策研究报告中就提出了成立小额信贷行业协会的监管政策。建议由小额信贷行业协会实行行业自律，政府提供一定的政策引导。2003年底，为适应小额信贷发展的需要，参考人民银行政策研究报告的建议，作为最早开展小额信贷实验示范及研究的中国社会科学院农村发展研究所和管理着国内规模最大的外援小额信贷项目的商务部中国国际经济技术交流中心决定发起成立中国小额信贷行业协会（或网络）。后又得到全国妇联发展部的大力支持。经征求民政部意见， 2005年11月在花旗基金会的资金支持下，中国社会科学院农村发展研究所、商务部中国国际经济技术交流中心和全国妇联妇女发展部联合发起成立了中国小额信贷发展促进网络。
2010年9月17日，经全体会员代表大会通过，“中国小额信贷发展促进网络”正式更名为“中国小额信贷联盟” 。截止2010年12月31日，联盟拥有92家正式会员机构，覆盖全国27个省市。
联盟成立初期，会员主要以公益性质的扶贫小额信贷组织构成，随着中国小额信贷行业的发展，联盟逐渐吸收了从事小额信贷业务的商业银行和小额贷款公司等机构作为其会员。
自成立以来，联盟与人民银行和银监会等政策和监管部门保持着密切的联系与合作，在政策倡导、行业自律、培训与技术支持、信息交流和筹资服务等领域开展了大量工作，为会员提供了卓有成效的服务。在花旗网络能力建设项目的支持下，联盟自身的治理结构和服务水平也得到了改善和提高。每年举办的年会和花旗微型创业奖已成为中国小额信贷领域备受关注的重大活动，也是联盟的品牌性活动.
在全球化背景下，联盟参考国际小额信贷发展状况和规律，将小额信贷定义成为贫困、低收入人群和微型企业提供的信贷服务，并进而将小额信贷服务拓展到包括储蓄、汇款和保险在内的微型金融领域。在关注低端人群金融服务的同时，联盟也积极促进为所有阶层提供全方位金融服务的普惠金融体系的建设，并努力将微型金融纳入普惠金融体系之内。
中国小额信贷联盟更名的背景回目录
在2010年9月17日举行的中国小额信贷网络会员代表大会上，会员机构一致同意将网络更名为“中国小额信贷联盟”。我代表网络秘书处在会上对更名的理由做了解释，介绍如下：
2003年中国小额信贷高峰论坛上，与会代表强烈要求成立中国小额信贷行业协会，以推动小额信贷发展。2004年，商务部交流中心、社科院农发所、全国妇联发展部和扶贫基金会共同发起成立中国小额信贷发展促进协会。扶贫基金会后因某些原因退出。由于政策障碍，注册手续始终没有办理成功。2005年在成立大会上，决定先用中国小额信贷发展促进网络的名称开展活动。
“网络”一词是借用了国际上对小额信贷行业协会组织统称的英文 （NETWORK）翻译而来的。由于“网络”容易让人想到互联网和网站，很多人误以为网络只是个虚拟的网站，而非有会员机构的实体，不利宣传和推广，很多人建议改名为“联盟”。
如今，会员机构早已多样化，不仅有坚持扶贫和公益目标的非政府小额信贷机构，也有商业银行和小额贷款公司等商业机构；会员的业务也不仅局限于扶贫小额信贷，还涵盖了中小企业贷款，涉及到了普惠金融体系的多层次服务。为能团结更多的从事小额信贷的组织参与，网络已经调整了宗旨，不仅提倡扶贫小额信贷，也提倡建立普惠金融体系。应该说，网络实际上已经成为在低端金融市场具有广泛代表性的组织，是小额信贷和微型金融领域的大联盟。联盟的任务应该是团结一切可以团结的力量，建立小额信贷领域的统一战线，共同促进小额信贷和普惠金融体系的发展。
“中国小额信贷联盟”一词，更加简洁，更加响亮。
小额信贷联盟艰难前行 给小额信贷“合法身份”回目录
“关于建立公益性制度主义小额信贷批发基金的提案，已经由中国社科院的人大代表提交给全国两会，希望能得到更大的重视。”
这是中国社科院农村发展研究所研究员、中国小额信贷联盟主任杜晓山在不到一个月时间内第二次接受《农村金融时报》记者专访。对于政策尚不明朗下我国公益性制度主义小额信贷前景，他用“尽管有担忧，但总体上还是乐观的”，阐明了他的看法。
“首先要明确小额信贷的分类。”杜晓山表示，按性质分可分成两大类，福利主义和制度主义。福利主义只讲公益性，完全不考虑机构是否可持续发展；而制度主义可以分为公益性制度主义和商业性制度主义，只要追求的目标之一是机构的可持续发展，也就是说收入能够覆盖成本的就叫制度主义。公益性制度主义指以帮助穷人为目的的小额贷款，而商业性制度主义指以获得利润为目的的小额贷款。
目前，公益性制度主义的小额信贷机构在我国是所有信贷种类中的短板。杜晓山态度鲜明地表达了他的看法。
他用一组数字证明他的看法。目前，中国有约1000个国家级和省级的扶贫开发重点县，如果每个县需要2个公益性制度主义小额信贷机构，就是2000个，实际上现在这样的小额信贷机构还不到200个。如以县为单位，目前专门针对中国贫困人口开展的小额信贷机构只满足了约10%的市场。不过，这没有加上单笔贷款额比较小的农信社等机构。
如此巨大的机构数量缺口，对于扶助低端客户是非常不利的，而资金方面带来的压力则更让这些机构在扶农、助农上显得捉襟见肘。
据杜晓山介绍，目前，公益性制度主义的小额信贷机构在我国有100余家，但规模都较小，且均设立在贫困地区，其资产合计约42亿元，贷款余额约30.5亿元，客户数量约18万户/次，50%以上的客户是妇女。因此他认为，目前简易可行的有效办法是建立以政府为主导的公益性制度主义小额信贷批发基金，才能实现这些公益性机构的良性和可持续发展。
小额信贷联盟艰难前行
从2005年获得商务部批准申请注册，但至今仍然没有取得一个适宜合法的身份，正在这样的环境下小额信贷联盟肩负起对行业和社会的责任。
杜晓山认为，没有适宜的合法身份，没有制度性融资渠道以及自身规模小、人员素质亟待提高，是公益性制度主义小额信贷机构最主要的三个问题。而这也从一个侧面反映出正在扮演行业协会角色的小额信贷联盟的问题。
“和印度小额信贷协会相比，我们有着几乎一样的宗旨和目标，但我们只有100多个会员的规模，与其相差甚远。”杜晓山表示。同时，他认为，“因为身份的问题，目前小额信贷联盟只能吸纳那些自愿、且有相同价值观的机构加入。而作为未能注册的非盈利性机构， 2010年才开始收取的每个机构每年500元会费，对于小额信贷联盟的运营也是杯水车薪。还好我们得到了花旗集团基金会很大的帮助。”
尽管如此，小额信贷联盟依然正在履行对于行业的自律和指导性。据杜晓山介绍，信息交流、能力建设、为公益性制度主义小额信贷机构提供培训，解决各类困难是小额信贷联盟的日常工作。而代表行业向监管层反映呼声、呼吁政策支持则成为这个自身就有些尴尬的机构职责使然。
令人欣喜的是，得到金融监管部门的支持的小额信贷联盟今年将有好消息传出。据杜晓山透露，由联盟发起的信息管理系统(MIS)将于2011年底进行测试运行，根据目前的设想该系统先试行联盟成员机构自愿加入原则。据介绍，此系统可以使联盟及时了解并对内、外公开成员动态信息，反馈外界反应，激励先进、鞭策后进，促进行业可持续发展。更为重要的是，这套系统的建立是设立公益性小额信贷批发基金的重要基础工作。
2005年11月成立的中国小额信贷联盟（原名中国小额信贷发展促进网络）目前唯一的全国性小额信贷行业协会组织。联盟由商务部交流中心、社科院农发所和全国妇联发展部联合发起创办，目前挂靠商务部，正在申请注册登记。到2010年底，该联盟已经有92家会员机构，除了最早在中国从事小额信贷的非政府组织外，还包括上海、内蒙、深圳等地的小额信贷协会，包商行、哈尔滨银行、马鞍山农商行等商业银行，广州花都万穗、成都翰华等小额贷款公司以及友成基金会等其他一些商业性或公益性小额信贷机构。
国际经验表明，小额信贷是一种为贫困、低收入家庭和小商贩提供的一种金融服务，是一个特殊的行业。小额信贷发展较好的国家都成立了小额信贷行业协会组织。成立中国小额信贷联盟的初衷也是为了推动中国小额信贷的发展。该联盟的功能有五个方面：政策宣传和促进、行业自律、技术支持和培训、信息交流、筹资服务。
该联盟自成立以来开展了大量活动，对中国小额信贷行业和会员机构的发展起到了一定积极作用。联盟率先将普惠金融概念引入中国，并得到人民银行等部门的认可。2006年10月，联盟邀请刚刚获得诺贝尔和平奖的孟加拉乡村银行创始人尤努斯教授访华，掀起了一阵“尤努斯旋风”，极大推动了公众对小额信贷的认识和了解，促进了一些有关小额信贷发展的政策出台。（花旗）中国小额信贷培训中心作为联盟的兄弟机构，每年为会员提供有针对性的专业培训。通过联盟努力，部分会员机构获得了中国农业银行的批发资金。联盟与国际小额信贷协会组织建立了广泛的联系，是国际小额信贷网络组织SEEP的会员机构。联盟率先在国内倡导小额信贷机构的双目标原则，积极推广小额信贷客户保护和小额信贷机构社会绩效管理。联盟出版了国内第一份小额信贷专业刊物《小额信贷扶贫》，发布了《2008年中国小额信贷行业评估报告》。联盟每年举办一次中国小额信贷高峰论坛，为会员和非会员机构提供了一个交流的平台。
但是，与中国小额信贷发展的需要相比，联盟的功能还有待进一步发挥；与国际成功的小额信贷行业协会相比，联盟的服务还需进一步改善。
首先，目前国内对小额信贷的概念很混乱，很多并没有从事小额信贷业务的机构也在利用小额信贷的名义，不利小额信贷行业的发展。联盟应该推动小额信贷行业的市场定位，帮助会员机构找到自身定位。
第二，为开展行业自律，联盟应该积极建立行业指标体系，并在会员机构信息基础上形成行业标杆（或对标），以指导小额信贷业务发展。
第三，应继续积极推动小额信贷批发基金的建立，为小额信贷机构解决融资问题。
第四，应密切与金融政策和监管部门合作，为小额信贷行业争取更好的发展环境。
第五，为会员机构提供有针对性的服务。
第六，与各省、市、自治区地方金融管理部门合作，促进地方小额信贷行业协会的建设。
第七，与即将成立的中国小额贷款公司联席会议建立合作。即将在北京召开的全国小额信贷机构联席会议也将成立一个全国性行业自律组织，但从其会员机构的业务情况看，准确地讲应该是小额贷款公司联席会议，而不是小额信贷机构的协会组织。因为目前国内小额贷款公司大部分经营的是中小企业贷款，而非小额信贷业务。这是两个不同的行业和市场。
中国小额信贷联盟应充分考虑上述问题，制定长远的战略发展计划，为中国小额信贷的发展做出更大贡献。
http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/zgjj/2011-03-21/content_2075090.html
