俄罗斯统一电力系统股份公司（RussianJointStockCompany-UnifiedEnergySystemofRussia，RAOUESR）是俄罗斯最大的能源公司，也是世界第4大电网系统公司，负责整个国家电网的运行和发展。该公司直接拥有俄罗斯国家电网（UnifiedEnergySystemofRussia，UESR），包括220kV及以上电压等级的高压网络和8座发电厂，其中5座租给了地方发电公司。2003年，UESR的年发电量达889TWh，占世界总发电量的5.5%，位居第4位。
简介编辑本段回目录
俄罗斯统一电力公司拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100%的股份，还拥有地区电力公司51%的股份（这种地区级的股份公司全国有71个）。其中，电力系统的科研单位、设计单位和建设单位，还有大区的调度所也100%属于俄罗斯统一电力公司。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯。
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯公司旗下的俄罗斯统一电力系统由大区联合电网组成，采取分级调度结构，分为中央调度局、联合电网调度所和地区电网调度所三级（远东尚未与全国联网）。在此基础上形成了两个电力市场：趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。俄罗斯统一电力公司。
启示编辑本段回目录
俄罗斯，一个前超级大国中分离出来的欧洲大国，地域辽阔，资源丰富，气候独特，有其先进的军事工业、历史悠久的重工业。进入90年代以来，与国民经济发展和人民生活密切相关的电力工业改革的信息时时传来：股份制、私有化、自由竞争……，其效果如何、产生了哪些影响、目前改革的进程又在如何延续？都是我们想要了解的信息。俄罗斯总统普京的亲自过问，更引起我们的高度关注。我国的电力工业改革正进入一个关键的历史时期，详细了解俄罗斯在电力工业改革中走过的路程，汲取他们的经验教训，可使我们在电力改革过程中少走弯路，少付出改革成本。俄罗斯统一。
电力工业编辑本段回目录
俄罗斯大致可分为三个区域：欧洲区、西伯利亚区、远东区。俄罗斯电力工业装机容量的72%在欧洲区部分，主要是火电和核电，以及伏尔加河上的梯级水电站；而西伯利亚区能源有一半是水电，还有7个100万千瓦以上的火电厂；远东区的电力装机占整个俄罗斯装机比重的7%，只有几个小的火电厂。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
1、装机容量：截至2000年1月1日，俄罗斯统一电力系统的装机为1.93亿千瓦，全口径装机2.05亿千瓦，其中火电占68.1%，核电占11%，水电占20.9%。核电主要集中在欧洲区的中部系统，另外还有东伏尔加和西北地区；49.2%的水电位于西伯利亚。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
2、火电构成：凝汽式发电厂占48.2%，热电厂占51.8%，气候寒冷的区域热电厂分布较多，如在西北系统中，热电占有74%的比重。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
3、燃料构成：欧洲部分的火电厂主要是燃用天然气(80%)，西伯利亚和远东地区的火电厂主要是燃煤(85%)。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
4、供电、供热情况(1998年)：供电情况：53.9%为工业用电，其他占46.1%，其中15.5%为居民用电；供热情况：43.1%为工业用热，其他占56.9%，其中34.7%为居民生活用热。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
5、统一电力系统：俄罗斯的统一电力系统由大区联合电网组成。西北电网装机1950万千瓦，中部电网装机5270万千瓦，北高加索电网装机1090万千瓦，中伏尔加电网2390万千瓦，乌拉尔电网4110万千瓦，西伯利亚电网装机4550万千瓦，远东尚未与全国联网，装机为1150万千瓦。全俄统一电力系统由七个地区联合电网组成，其地区联合电网之间的联络线的输送能力很薄弱，如西北电网与中部电网的联络线的输送能力只有180万千瓦，中部电网与北高加索之间的联络线的输送能力只有190万千瓦。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
6、调度结构：俄罗斯统一电力系统采取分级调度结构：分为中央调度局、联合电网调度所和地区电网调度所三级。中央调度局除管辖下属电网之外，还管辖装机100万千瓦以上的直调电厂以及调度联合电网之间的联络线；下一级为联合电网调度所。联合电网有其所属的容量为30万以上的直调电厂，调度地区电网间的联络线和直属电厂；再下一级为地区电网调度所，调度地区内的电厂。最下一级为发电厂和配电网的调度所。
改革编辑本段回目录
俄罗斯电力体制改革始于1992年，经历了四个大的阶段。1992年1994年是第一阶段，1995年1997年是第二阶段，2000年6月至2000年12月是第三阶段，2000年12月至今是第四阶段。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
1、第一次电力改革俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
1992年俄罗斯电力系统经历了一次激进式的改革，一夜之间实现了股份制，由国家所有制转变成股份制，成立了“俄罗斯统一电力系统”股份公司(RAO)。RAO拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100%的股份，还拥有地区电力公司51%的股份(这种地区级的股份公司全国有71个)。电力系统的科研单位、设计单位和建设单位，还有大区的调度所也100%属于RAO。其所有制结构为：国家股份占52.6%，私人占5.5%，外国投资者占30.7%，国内投资者占11.2%(大型用户、缺电的公司)。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯。
在此基础上形成了两个电力市场：趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。在改革方案中，原则上大型用户可直接向趸售市场按合同购电，但这种情况很少。国家成立了两级调控单位，由联邦调控委员会负责调控趸售电价，地区调控委员会负责调控零售／居民电价，每季度审核一次。买卖双方在趸售市场的中央调度局订立销售合同，合同由联邦委员会审核批准，联邦委员会不仅审核合同，同时也调控电价。
2、第二次电力改革，1995年1997年，俄出台了又一个改革方案，但由于论证不够充分，遭到社会各界的强烈反对，所以没有得到实施。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
3、第三次电力改革 2000年6月，RAO出台了一个新的改革方案。该方案打算放弃国家控股的统一电力公司的国家垄断地位，将下属发电厂出售改造为独立的发电公司(核电除外)，国家只保留电网、调度控制权，停止干预电价，在电力的生产和销售环节展开竞争，由市场自由定价，发电公司之间实行竞价上网。该方案的出台引起全国上下热烈地讨论，并遭到许多专家的反对。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
4、第四次电力改革 2000年12月15日，俄政府为电力工业改革召开了专门的会议。2001年1月7日，俄总统普京决定成立电力工业改革工作组，指定托穆斯基州州长为工作组组长，工作组的成员来自各个不同单位，代表不同的利益集团，任务是在现有的俄罗斯电力改革方案的基础上，吸取国外改革的经验，最终形成一个改革方案。此外，还成立了一个六人总统顾问委员会。普京总统委托包括科学院、州政府、电力工业部、原子能工业部等在内的十一个代表不同利益的单位，提出十一个改革方案，考虑照顾到各方面的利益。在这十一个方案的基础上，将讨论形成最后的方案。 工作组计划2001年5月中下旬向普京总统提交工作组报告，以便确定最终的改革方案。
新闻编辑本段回目录
新华网莫斯科５月２８日电（记者卢涛）俄罗斯统一电力系统公司总裁丘拜斯２８日接受俄媒体采访时说，除非俄政府要求他辞去公司总裁职务，否则他不会主动辞职。
丘拜斯说，莫斯科大面积停电事故发生后，很多人要求他辞去统一电力系统公司总裁职务，他对此表示理解，但不会顺应他们的要求。他说，他只会接受电力公司最大股东
俄政府的决定。
丘拜斯表示，断电事故应由电力公司和他承担责任，他不认为通过调查还能发现别的事故原因。他强调，统一电力系统公司和俄总检察院同时对断电事故展开调查并不存在任何冲突。
２５日，莫斯科发生大面积断电事故，导致该市近一半地区的工业生产、商业活动和交通运输陷入瘫痪。事故发生后，俄国内对丘拜斯的批评声不断，指责统一电力系统公司对日常运作没有给予足够重视。一些议员要求丘拜斯引咎辞职，俄检察机关也对他进行了传讯。
丘拜斯在叶利钦当政时期曾任主管私有化的副总理，被解职后出任统一电力系统公司总裁，是右翼力量联盟政党领导人之一。俄罗斯统一电力系统公司拥有７２个地方电力公司，３７个州电力厂，供电服务遍及俄罗斯全部１１个时区。
问题分析编辑本段回目录
1.被视为不成功、不合理的电力改革
1992年俄罗斯实施的电力改革由于片面追求市场经济条件下的经营管理模式，一夜之间对电力工业实行大规模的股份制改造，使俄罗斯统一电力公司通过资本纽带控制着100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂和所有电网的全部股份以及地区公用公司的49%的股份，同时还拥有研究院和调度机构的全部股份，客观上使俄统一电力公司的垄断地位进一步得到巩固，其改革方案仅在合理性方面就受到社会各方面的质疑。
由于前苏联解体引发各种经济问题和社会问题，使俄罗斯经济严重下滑、居民生活质量严重下降，社会制度处于转型期，各种法律不完备，整个社会处于严重的混乱状态之下，俄罗斯推行的这种狂风暴雨式的改革缺乏有效论证，违背了电力工业的自身特点和俄罗斯当时经济和社会发展状况，暴露出电力生产环节方面的许多问题，主要表现
首先是资金的短缺。电力工业投资在1991年急剧下降，1992年几乎等于零。近十年来几乎没有的新机投产。调度运行方式不合理的恶性循环：由于电费回收困难，用户提出以货抵钱，致使电厂不服从调度，网损、厂用电增加，又导致运行方式不合理，效率越来越低。这中间有经济的问题，也有技术的问题、管理的问题，但是它们是联在一起的，还有些地方政府从局部利益出发，将部分资金截留，再加上部分人为的因素，使情况日趋恶化。电力公司的财政问题。由于如前苏联解体等众所周知的政治经济因素的影响，各地区政府利用其调控权禁止电价上涨，造成电力公司的财政状况越来越差。国家对电力工业的调控措施不完善，联邦委员会和地方委员会徒有其名，职责不到位。
电力公司之间群控能力太差，调度局的可控性也大大下降，电力供电供热的可靠性下降。各地区优化运行控制能力下降，可控效率下降，接踵而来的问题就是燃料供应的可靠性下降和供电的可靠性下降，相应地整个电力工业的科技水平、设计水平、电工制造水平和建设水平都在逐步恶化中，电力设备工厂没有订货，设计单位没有设计任务，建设单位也没有新的电站建设任务，形成恶性循环。其结果是造成发电、供热效率逐年下降，热价提高，电价上扬，人们怨声载道；地区公用公司的利益削弱，资产减少，由此产生强烈的抵制情绪等等不良后果。
这次改革由1992到1994年持续了几年。后来的事实证明，1992年的电力工业改革是不成功的。
2.没有付诸实施的电力改革方案
1995-1997年的改革方案，被认为论证不充分没有付诸实施。
3.遭到强烈反对被斥之为激进的改革方案
2000年6月俄罗斯RAO出台新的改革方案，该方案一出台就引起全国热烈讨论，遭到专家们的反对，被称之为激进改革方案。由于俄罗斯电力工业设备严重老化，其中一半已超期服役，到2004年70%的现有设备都无法使用，国家将出现供电危机。但国家资金有限，统一电力公司的领导人希望通过重组获得私人投资，以便更新和改造电力设施。这个激进的改革方案，意图把整个结构彻底改变，一夜之间实现自由竞争。这种激进的做法必然遭到反对。反对意见指出，该方案削弱了地区电厂的利益、破坏了技术基础结构、增加了趸售市场的复杂性、导致热能价格提高、缺乏相应的法律来规范等。
由于该方案只考虑电力公司RAO的利益，没有考虑市场主体各方的利益，因此不仅遭到地方电力公司的反对，也遭到地方政府的反对。
4.酝酿中的电力改革方案及现状
自俄罗斯政府为电力工业改革召开专门会议，成立电力改革领导小组以来，电力改革工作组就进入紧张的工作之中，先后收到了十几个不同利益集团的改革方案，经工作组的工作会议讨论认为在有些问题上达成了一致，在某些问题上仍然有分歧。
达成一致的意见有：
(1)成立独立的联邦电网公司、调度公司、交易所，成立独立的地区电网公司；
(2)自由上网，对上网的单位一视同仁，不论水、火、核电；
(3)在经济上应该成立三个彼此独立的核算单位：发电、输配、销售，同时要求加强财务上的透明度；
(4)国家的调控作用不能削弱，特别是电价的调控作用，对电网公司、交易所的调控不能减弱；
其中的主要分歧是：(1)是否保留垂直、集中的电力公司，各自有不同的意见。多数意见认为还应保留集中管理。
(2)在对电价的调控问题上，各自有不同的意见。国家应如何对电价进行调控，是否完全由市场定价。多数意见认为完全由市场定价是行不通的。
(3)在电价的形成机制上，是按电价的成本构成来决定电价水平，还是按需求来定价，各自有不同的意见。
(4)采取激进还是渐进式的改革，各自有不同的意见。改革的措施，是一下子就实行结构上的改革，还是经过充分认证，结合实际情况，一步一步改。
(5)投资体制：是利用外资还是内资，也是分歧所在。
工作组对改革达成如下共识：
(1)电力改革要对国民经济持续稳定发展有利。
(2)电力是国家的基础工业，其改革需逐步进行。
(3)改革必须保证国家的经济安全，合理利用调控手段和市场机制。
(4)必须考虑市场主体各方利益。
(5)不能放弃国家的调控作用。
(6)考虑到地区的经济、气候等特殊性，不能搞一刀切。
(7)电能效率需进一步提高、有利于能源的节约使用。
俄罗斯电力工业的现状和问题、它的改革目的和主要原则决定了它的改革方向，同时，电力工业改革不是孤立的，需要相关系统的配套改革，才能得以顺利实施，具体反映在以下几个方面：
(1)电力工业部门的结构改革；
(2)电力和热力市场改革；
(3)电力工业部门的发展和投资体制的完善；
(4)在电力工业改革条件下，鼓励节能和加强需求侧管理；
(5)电价和热价的形成和调控机制的完善；
(6)国家对电力工业的管理体制的完善；
(7)对动力集团公司的群控管理体制的完善；
(8)为了保证电力工业的改革、运营和发展，必须制订相应的规范化的法律系统。
他们还认为，电力工业生产过程的特殊性决定了某些行为的自然垄断性，是不可避免的。借鉴国外电力改革的经验，表明在电力工业部门取消自然垄断、实现自由竞争的前提条件是采用渐进改革模式，改革前做好充分的准备工作，以及在改革过程中保留国家的调控作用。在市场营销体制下，运行方式的调控要复杂得多，放松市场管制，可能使电价产生波动，居民是接受不了的，所以要特别慎重。美国加州的电力危机就是一个例子。此外，新西兰和挪威的改革也说明这个问题，新西兰政府允许自由竞争后，趸售市场电价波动，以致居民不能支付电费，最后国家不得不给出最高限价。几年前挪威能源比较富裕，在实行自由竞争后，系统的备用容量逐年下降，目前可能出现能源危机。对在改革中可能出现的问题，要先制订相应的法律制度，例如英国在改革之前，用了八年时间先立法。与此同时，与电力工业相伴随的燃料市场也要同步进行改革。要保证改革进程和国家的经济发展相适应。
也就是说，要使电力市场竞争运作，必须要有完善的法律基础、充分的备用容量，必须同步完善燃料市场，允许自由入网，各电力公司之间保证足够的支付能力，各种市场运行机制必须有一个完善的运行系统，各种运行情报信息应是透明的，建设良好的市场基础，包括软硬件环境。此外，吸引投资的机制也应进一步完善。
5.俄罗斯政府通过电力改革基本方针草案
2001年4月15日在由托穆斯基州州长(西伯利亚地区)克莱斯领导下的改革领导小组，向普京总统提交了报告。报告以13个电力改革方案为基础，具体内容包括：电力现状、对改革的多种提议、国际经验、改革目标和原则等。但是在改革大方向下，仍有一些不同意见。因此，除了向总统提交总报告之外，不同意见作为单独文件提交总统。
俄罗斯政府5月19日通过了电力改革基本方针草案，确定了一个在国家控制下“平稳地＂向建立有竞争的电力市场过渡的方案。这一方案的出发点是：必须保证国家利益，使统一的电力供应系统能够可靠运转。
该方案有两个主要原则：
(1)在电力改革进程中，政府保持对电力工业的控制；
(2)政府保持对电力工业垄断部分(电网、中央调度和地区间调度)的影响。
保持国家对所有的电网的控制十分重要，已私有化的地区电网将由国家按照市场价格赎回。俄罗斯政府认为继续让地区电力公司保留主要电网是不能接受的，所有的电网都将有联邦电网公司管理。在私有化进程中所犯下的错误将通过市场方法得到纠正。改革将分三个阶段进行：
第一阶段，从2001年开始并持续到2004年，这一阶段任务是为建立市场做大量的准备工作，对电力企业进行重组，但所有的机构改革将发生在俄统一电力公司的内部，并且由政府控制。具体内容为：由统一电力公司直接控制的电厂将合并成5-7个发电子公司，由地区控制的电厂将合并成50-60个子公司；所有的输电网将统一由一个单一的联邦网络运行机构管理；
地区和联邦调度部门将统一成一个单一的联邦调度单位。
在第一阶段的最后，统一电力公司将被分成两个公司，一个将控制发电，另一个将控制电网和调度，同时俄统一电力公司将于2004年3月31日停止存在。
第二阶段，从2004年起逐步放开电力市场，国家和现在的垄断企业统一电力公司退出电力生产和销售领域。电力市场开放后，电价将比现在高1倍多。整个电力改革预计8-10年完成。改革将打破地方主义和地区垄断性经营的趋势。目前的改革是由政府负责，而不是由统一电力公司负责，且消费者不承受电价急剧上升带来的负担。
7.要建立合理投资机制、加强输电网建设、解决输电“瓶颈”俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
建立合理的投资机制，是建立健康稳定的电力市场，优化资源配置的有效途径。
俄罗斯统一电力公司目前尚未利用的富余发电能力约为3000万千瓦，每年电量出口潜力为1000-1500亿千瓦时、现在即可出口800万千瓦的发电能力。但是由于基础电网建设较落后，区域间的电网联系较为薄弱，如乌拉尔地区与西伯利亚之间的电网，只有一条500千伏输电线相联。由于这种制约，使得俄罗斯欧洲区域富裕电力不能发挥效益，造成电力资源的巨大浪费。造成这种局面的原因是多方面的，其中很重要的一条就是缺乏合理的投资机制。俄罗斯近期的改革方案，就充分认识到电网建设的重要性。改革电网的派出机构将通过中央有效的扩张管理和电网经营来实现增强国家电网实力的目的。
从我国电网经营和电网所有的关系看，在今后相当长的时间内，输配电网建设的滞后将成为电力工业发展的“瓶颈”，因此，随着“政企分开、厂网分开”的实施，电网仅靠电网公司自身投资是远远不够的，应建立有效的电网投资机制，解决我国输配电网建设滞后的问题。
除此之外，目前我国的电网没有独立价格，这也是制约电网公司利用资本市场，实现快速发展的重要因素，应加强电网输电价格的研究，尽快出台有关输电价格计算原则，以提高电网保值增值、自我发展能力。
8.积极推行电价改革，形成健全、合理的电价形成机制
电力市场化改革的核心是使市场价格信号能够引导市场交易行为，一个好的电价形成机制，不仅能够使电力部门提高效率，使用户受益，而且使企业有一定的利润空间，以不断吸引投资，促进电力工业良性循环。
俄罗斯推行的电力工业改革，造成电价剧烈波动，而且电价水平呈上升趋势，与改革初衷相背离，这充分暴露出其电价形成机制存在缺陷。
当前，电价改革正成为我国整个电力体制改革的一个核心问题。从电价改革本身来看，总的要求是按照市场经济体制和实现两个根本性转变的要求，以健全电价形成机制为核心，优化电价结构，规范电价监管，促进电力工业持续、快速、健康地发展。
电价改革的当务之急应该是：按照竞争与监管相结合的原则，健全合理的电价形成机制。在厂网分开的基础上，确立上网、输配、销售各环节的独立的电价形式；合理的电价形成机制，既能有利于引入竞争机制，促进电力工业健康发展，又能在电价机制上实现激励机制与约束机制的有效统一，充分发挥电价的杠杆作用，在抓住完善上网电价、确立输配电价、规范销售电价及健全和完善电价监管体制上下功夫。
同时，要积极营造民主管理的环境，建立沟通政府、经营者、消费者的对话渠道，提高电价监管的透明度。通过以上几个方面的完善和改革，真正形成与电力工业改革和发展新形势、新体制相适应的，符合社会主义市场经济定价原则的，能够促进电力工业走上健康发展轨道的电价形成机制。
9.电力工业改革方案的实施需要法律做保障
俄罗斯电力改革的经验教训进一步表明：电力改革，法律护航。法制建设是市场经济发展的内在要求，是依法治国方略的具体实践，用法律引导、规范、促进和保障电力工业市场化改革的顺利实施也是顺应社会发展的必然选择。
(1)规范市场行为的需要 电力市场的交易行为、电力交易合同、发电市场的运营监管，维护市场公平竞争，保护消费者权益，反对不正当竞争和垄断等等，都需要健全的电力市场交易法规加以规范；
(2)规范政府行为的需要 我国的电力改革，一直是靠各级政府的许多机构发布行政命令来实施管制，电力部门要服从近500个法律和法规，各部门在制订这些法律法规时缺少协调，对法规的解释多来自官员的各种讲话，缺乏量化的规定，执行起来经常要出现一些问题或争议。应根据形势发展的要求，及时制订、修改有关法律法规，以立法的形式明确政府宏观调控的权限，杜绝政府直接插手企业的行为。
行业协会对电力企业将不再拥有行政隶属关系，只是通过行业标准的形式指导企业的管理。俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
俄罗斯统一电力公司(UESofRussia)国际品牌资讯
10.在市场化改革过程中，处理好竞争与发展的关系 推行电力工业市场化改革的前提条件之一是电力供应处于买方市场，市场化改革的目的之一是提高效率、降低电价。俄罗斯在实行市场化改革以来，发电效率逐年下降，电价不断上扬。造成这种局面不能归咎于市场化改革本身，而是由于俄罗斯对电力工业股份制改造过程中，违背市场经济规律，使原电力企业许多痼疾依然保留，资产使用效率得不到提高，使其生存和发展能力受到制约。随着我国电力工业市场化改革的进一步深入，“厂网分开”势在必行，必然要进行资产重组，甚至进行股份制改造，这要求我们要正确处理好竞争与发展的关系。竞争是手段，发展既是基础又是目的，现阶段电力市场虽然处于买方市场，但它是一种低水平的饱和，其平衡能力是很脆弱的，全国已有多处出现拉闸限电的现象，要引起我们的足够重视，切不可仅打破垄断、引入竞争，而忽视其发展，否则，随着供需平衡的破坏，电力供应进入卖方市场，其竞争的基础就不复存在，“打破垄断，引入竞争”就会变成空中楼阁。俄罗斯统一电
