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英国的视听新媒体建设及其规制
英国是全球开展媒体融合实验最早、发展也最快的国家之一，从1991年英国政府发表《竞争与选择：20世纪90年代的电信政策》白皮书开始，拥有较大市场规模的英国有线电视公司即可以不经过英国电信管理局（The Office ofTelecommunications，简称OFTEL）的许可，直接向用户提供电话语音业务。1992年，英国政府在修订《广播电视法案（1990）》时，进一步将上述政策明确为法案内容，允许有线电视公司兼营电话业务。尽管在使用网络上仍对有线电视公司提出了要求和限制，但电信市场至此基本已向英国有线电视市场全面开放。在经过五年时间的市场不对称开放之后，英国电信管理局OFTEL从1997年开始，逐步取消电信运营商经营广播电视业务的限制，英国的媒体融合进程得以提速发展。
1、英国的媒体融合进程及其业务监管变迁
2003年7月，英国新《通信法》实施。原电信管理局（OFTEL）在整合广播电视委员会（BSC）、独立电视委员会（ITC）、广播管理局（R Auth）、广播通信代理局（RA）和自身职能的基础上，改组为英国通信管理办公室（The Office ofCommunications，简称OFCOM），负责对全英通信市场的管理、规划和行业标准的制定及频谱分配工作。以2003年新《电信法》的实施和OFCOM的成立为标志，英国电信市场和广播电视市场正式向对方全面开放。基于广播电视业务所具有的公益属性和需其承担的公众责任，英国通信管理办公室规定，经营电信业务实行一般授权制，不需要专门申请许可证，经营广播电视业务则需要专门申请和获得OFCOM颁发的广播电视频率许可证。对于融合性业务形态，广电企业和电信运营商则都可以经营。
“激烈竞争呼唤技术进步，技术进步驱动业务形态变革”，在网际消融、业务混融的开放市场上，英国传统广播电视媒体和电信服务提供商同时经历着业务转型的挑战。这种挑战对于习惯了传统广播电视业务经营方式的电视台来说，不仅需要急速调整思维方式以抢占互联网传播的新空间，同时也意味着对轻车熟路的传统内容制作、投放方式进行调整，以应对正快速进入音视频服务市场的互联网企业和海内外内容提供商。
在争雄业务蓝海的过程中，英国广电企业的媒体融合业务基本形成了以下两条途径：一是广播电视企业与移动网络运营商合作，通过彼此间的扬长避短展开业务互助，即移动网络运营商提供网络平台，电视媒体负责提供内容，如商业电视台ITV和英国移动运营3公司建立的“内容＋平台”合作机制、第四频道公司和英国移动通信商Vodafone、法国电信公司Orange合作开发的移动电视频道。二是广电企业独立开发App软件或独立经营网络音视频融合业务，如英国广播公司BBC 2007年12月推出的网络视频点播服务iPlayer，从推出至今，iPlayer已经历三代，发展成为全球影响力最广的传统电视主导的互联网视频服务品牌。
2、以传统电视媒体为主导的BBC iPlayer
与以电信企业和互联网企业为背景发展起来的在线视频服务商不同，依托传统电视媒体发展起来的BBC iPlayer，在内容资源和品牌声望上都享有得天独厚的优势。这也是其能够在竞争激烈的英国在线视频市场上，获得仅次于全球视频分享网站巨头YouTube排在第二位的原因。“体验是继产品、商品、服务之后的高级阶段，营造用户体验的能力将成为整个行业的稀缺资源。谁能提供最深刻的体验，谁将就是行业的领军者。”BBC iPlayer的成功，很大程度上印证了上述判断的正确性。
作为全球最具知名度的广电视频服务品牌，BBC iPlayer在发展战略上严格遵守了重内容产品、更重产品服务质量和用户体验的发展理念，先后投入2300 万英镑（约合3680万美元）用于iPlayer 的技术研发、更新换代和运营维护。从推出第一代iPlayer至今的六年时间中，iPlayer不仅迅速拥有了与互联网企业不同的独立的核心控制及用户管理系统，还在音视频格式的编码、分发、传输层面不断拓展，寻求创新空间，目前已能够为包括PC机、手机、iPad、智能机顶盒等在内的不同接收终端提供涵盖14 种不同视频格式的转解码服务。除此之外，为了形成良性健康的音视频版权保护机制，维护音视频市场的公平竞争，iPlayer还开发了内容版权保护系统，对于由其提供的下载内容和允许在线播放的视频流内容，分别提供定时删除或拒绝复制的版权保护功能。 BBC iPlayer的首页设置如下图所示。
BBC iPlayer首页设置
为了应对移动互联网时代的挑战，2010年iPlayer进行二次更新，把社交功能整合进产品平台，并与美国社交媒体代表企业Facebook、Twitter、Windows live Messenger等展开合作。经过此次技术更新后的iPlayer，覆盖范围进一步扩大，由其提供的内容资源已可以在40种不同的移动设备和平台上安装使用。2011年，iPlayer向全球用户开放其使用权，完成了自己的国际化过程。
在强化节目内容和拓展传播范围的同时，iPlayer开始尝试在功能上向更加贴合现代人消费需要的智能化“认知媒体”转型，探索可以使用手势和语音控制在线音视频服务的技术路径。“这个平台的扩展，并不只是将电视移动到平板设备上，它也关乎着一个移动战略——让电视前所未有的，变得真正的无所不在。我们也希望全球BBC iPlayer不仅能够代表英国的电视节目水准，而且能够代表英国的创意文化。”借助iPlayer这一创新技术平台，BBC成功实现了品牌资源和内容优势的延伸。
当然除了BBC自身的品牌优势之外，iPlayer在技术创新中所遵循的以用户体验为中心的发展思路，以及其随处可见的化繁为简、方便使用的“极简、极优”化设计理念，也是其得以迅速占领市场并赢得用户青睐的一个原因。一如BBC未来媒体和技术部主任Erik Huggers所说的那样：“我们没必要在网络上做所有的事情，但是必须聚焦于传递真正具有世界级水准的产品，就像 BBC iPlayer一样——真正获得用户的喜爱并体现出 BBC 在数字时代的核心使命——简单、个性化和易于连接。” BBC iPlayer的首页界面以简单醒目的黑、白、红三色调为主，黑色的背景墙、白色的说明文字再加上突出的红色品牌标识，整体设计大气庄重、至简优雅。在频道栏的设计上，BBC iPlayer同样遵循了“简单原则”，简洁明了、简单清晰，处处透露着世界级电视媒体的清爽、简约和自信风范。此外，在强化用户的使用体验上，iPlayer还在播放窗口下方，设计了用户观看和搜索喜好推荐，以及播放器断点续播记忆功能，可以为用户带来更加亲切舒适的观看经验。
随着iPlayer等在线视频服务的普及，以及美国视频服务商的大举进入，英国的网络视频服务市场越来越频繁地冲击着传统有线付费电视的市场份额。这迫使许多电视内容供应商，包括英国广播公司在内，不得不越来越注重网络平台在电视节目制作和播出中的效应，有时甚至会主动把网络平台作为节目播出时的首选，以满足网民对免费收看在线电视节目的强烈需求。2012年10月，英国完成了广播电视信号的数字化转换工程，在其国内结束了长达70年的模拟信号广播历史。模数转换的完成，不仅为英国模拟信号的盲点地区用户带来了Freeview（“免费看”）数字电视服务，同时也可将节省下来的频谱资源用于开发和提供4G移动宽带视频服务等新兴业务。目前英国第一个移动4G服务，已由法国电信和德国电信合资运营的Everything Everywhere公司推出，4G服务的推出无疑给竞争激烈的英国在线视频市场带来更加立体、多元、便捷的音视频服务体验。
法国的视听新媒体建设情况及其规制政策
1、法国广播电视业的监管政策变迁
法国的广播电视业在20世纪60年代中期之前，实行的是国有公共管理体制，中央政府在行业运作中承担着主要管理职能，垄断广播电视公司的运作和经营。1964年6月，法国议会通过新的《广播法案》，将原法国广播电视公司改组为“法国广播电视局”（简称ORTF），在经营上开始允许广播电视台播放一些盈利性商业广告。但直到20世纪80年代弗朗索瓦·密特朗（Fran?ois Mitterrand）就任法国第21届总统后厉行改革，才使法国的广播电视业真正向社会资本开放，法国电视五台、新频道电视台和音乐六台等新办媒体才开始出现。1987年，法国收视率最高、市场份额最大、创办最早的法国电视一台由国营转为私营，标志着法国广播电视管理体制由混合经营时代向整体私营化时代转型的完成。此后，成立于1989年的最高视听委员会（Conseil Superieur Audivisuel，简称CSA）成为法国广播电视业的最高监管机构，CSA在法国政府的授权下，统一负责对法国国内公营、私营、全国和地方电视节目的管理工作。CSA和美国联邦通讯委员会FCC不同之处是，该机构只负责广播电视行业的监管，而法国的电信业则由法国邮电管理局（简称ARCEP）另行管理。
尽管法国广电业和电信业实行分立管理体制，但两个行业在业务运营上却存在许多互补和交叉。这体现为两方面：一是1996年以前的法国广播电视传输网60% 以上由法国电信企业提供，二是法国电信业积极参与了法国广播电视业务市场的经营和运作，法国广播电视运营商TDF就曾经是法国电信企业的一部分。1996年，为应对日益开放的市场竞争及欧盟建立统一市场的要求，法国电信业巨头电信公司改组为法国电信集团（简称FT），在其国内外业务类属中就包括了互联网和多媒体、CATV（有线电视）和数据通信等业务。
2000年以来，为在欧洲建立起统一开放的通信业市场，欧盟陆续向所属成员国制定和公布了一系列涉及广播电视业和电信业的开放指令，包括《管制框架指令》、《接入指令》、《互联指令》、《关于电子通信产品和服务相关市场的建议》、《视听媒体服务无国界指令》等。法国为了对接欧盟的上述指令，也在2004年和2006年分别对原有的《视听通信法》、《邮电法》进行了修改，并将修改后的法案重新命名为《电子通信及视听通信服务法》和《电子通信与邮政法》，它们和《电信管制法》、《通信自由法》一起，共同构成了法国开展媒体融合业务和依法对其进行管理、监督的法律基础。
2、法国France 24电视台的视听新媒体建设
在媒体跨界融合浪潮中，创办于2006年12月的法国电视24台（France 24）是较早立足传媒技术变革，在网络平台开通电视节目直播的法国电视媒体。“对于我们来说，互联网与广播没有区别”，敏锐的市场意识和技术先行的发展理念，使France24电视台不仅在建台之初即采取了卫星、有线、网络三种途径同时传播的电视节目播出模式，同时还促使其与引领法国在线视频发展的网络巨头YouTube、Dailymotion等视频网站建立了长期合作伙伴关系，借助第三方传播平台将自身拥有的内容资源变现为市场价值和社会影响力。
为了增加与网民的互动，改变传统电视单向传播的弊端，France 24在官网建设上，不仅纳入了全台的音视频资源，还在网页设计上开辟了“观察家”社区及“我的France 24”服务专区，力图将新闻事件的当事人、见证者和网络观察家纳入其中，使其能够借助媒体主办的官方平台对新闻事件的报道角度、报道层次、事实细节进行多方位、立体式互动或补充。这一互动专区的增设，不仅增强了France 24新闻报道的粘着度和影响力，也使这一平台变成了电视直播新闻延伸其话题性的社会空间。France 24的首页设置如下图所示。
France 24首页设置
随着近年来社交媒体的活跃，France 24电视台还在其网站顶栏位置增加了Facebook、Twitter、Google+ SNS等知名社交网络平台的链接入口，并在上述平台上创建了France24社区，用以为自己的网络用户提供更多的信息服务和社区交往功能。同时，为了适应移动互联网的规模化发展，2009年3月France 24还推出了自己的移动终端应用软件France 24 Live，用以拓展传统电视节目的覆盖市场和传播平台。坚持“用法国视角报道国际时事，并向世界传播法国价值观”的France 24电视台在跟踪技术变革的同时，还把拓展国际市场作为其目标之一，在推动互联网和传统电视平台结合的基础上，陆续开播了法语、英语和阿拉伯语频道，面向全球提供非加密的免费新闻时事播报服务。
3、Dailymotion网站的视听新媒体建设
2012年6月，法国工业、能源和数字经济部发布了《数字法国2020》。该规划方案以发展移动宽带、推广数字化应用和服务、扶持电子信息企业发展为主题，勾勒了法国未来信息化发展的主要方向。方案提出，到2020年时法国所有的电视频道都将以高清和移动形式播出，同时，借助广播电视和通信技术的进步，法国政府还将全面完成政务系统的电子化和信息化过程。以此为契机，法国的视听新媒体市场也迎来了新一轮发展浪潮。在这一过程中，美国在线视频网站YouTube和法国电信下属的Dailymotion成为引人瞩目的赢家。根据国际互联网统计公司comScore提供的统计数据，YouTube和Dailymotion无论其提供的视频总量还是其独立访客数量，都占据了法国在线视频服务的第一和第二名，远远超过了法国传统电视媒体在网络视频市场上的影响力和所占份额。
Dailymotion是2005年3月创办于巴黎的一家专业视频分享网站，与其他同类型的视频分享网站相比，Dailymotion以其高清晰的画质和提供支持开放格式的视频上传服务等特点赢得了法国用户的欢迎。从创办至今，在近10年的发展历程中，Dailymotion网站以“观赏、发布和分享（Regarder, Publier, Partager）”为服务宗旨，每天吸引用户上传视频短片超过16000多段，在2014年8月Alexa全球网站的流量排名中，Dailymotion以日均3410万次的IP浏览量排名第69位。这一数据超过美国在线视频服务商VEVO、Facebook和法国电视一台Group TF1、France 24等传统电视媒体主导的视频网站，在法国排名第二，仅次于全球最大网络视频分享服务商YouTube。Dailymotion的首页设置如下图所示。
Dailymotion首页设置
除了依托用户上传音视频内容外，Dailymotion还于2007年和法国最大的付费电视运营商Canal+ network公司签署了内容合作协议，根据该协议，Dailymotion获得了Canal+电视台所播节目内容的全部网络播放授权。获得内容扩容后的Dailymotion不仅进一步巩固了自己在法国在线视频市场上的地位，还迎来了资金投入的增长。2011年1月和2013年2月，法国电信集团（France Télécom）下属移动网络运营商Orange公司，以1.68亿美元的价格分两次收购了Dailymotion的全部股份，成为这家法国本土最大在线视频服务商的全资母公司。在内容扩容、平台拓展、资金来源多样性的基础上，Dailymotion在全球视频网站中的排名也稳定在12名上下，月独立访客量达到1.16亿次，月视频播放量超过20亿次，成为全球最具影响力的网络视频提供商之一。
