美国放弃全球互联网管理权编辑本段回目录
据新华社电 美国政府机构宣布，将放弃对国际互联网名称和编号分配公司（ICANN）的管理权，不过不会把这一权力移交给联合国，而是移交给“全球利益攸关体”。
ICANN是总部设在美国加利福尼亚州的一个非营利性国际组织，根据其与美国商务部签署的合同，ICANN负责全球互联网域名系统、根服务器系统、IP地址资源的协调、管理与分配。这意味着互联网的控制权在美国手中。为此，包括欧盟国家在内的部分发达国家和广大发展中国家一直呼吁，希望能将相关管理权移交给一个依法代表所有国家的国际组织，比如在联合国框架下新设一个管理机构。
美国商务部下属的国家电信和信息局当天发表声明说，作为移交管理权的第一步，美方已要求ICANN召集全球利益攸关者提出移交方案，这一方案必须获得“广泛国际支持”，并遵循保持互联网开放性的原则。但声明强调不会接受“由政府或政府间机构主导的解决方案”。
ICANN在一份声明中表示，希望到2015年9月其与美国政府签署的合同结束时，能够将美国官方对ICANN的管理权移交给有关方面，但ICANN作为互联网管理机构的角色保持不变。
万维网联盟（W3C）等多个国际组织也发表声明，对这一消息表示欢迎。
据新华社报道，ICANN首席执行官法迪·谢哈德则表示不认同美国舆论界对于“移交”的种种担忧，并承诺提出一个“开放、包容”的移交方案，“不会危害互联网安全与稳定”。
谢哈德在一份声明中说：“我们正在邀请各国政府、私营机构、民间团体和其他互联网组织参与进来，制订移交方案。作为平等的伙伴，所有利益攸关者在这个全球性资源的管理体系中都应发出声音。”
但必须指出的是，美国政府为移交方案设立了严格的前提条件，即移交给“全球利益攸关体”，不会接受“由政府或政府间机构主导的解决方案”，移交方案必须遵循保持互联网开放性等原则。
换句话说，新方案将使得各方介入其中，对互联网实施松散的监管，这无疑让技术实力最强的美国依然能对互联网管理保持最大的影响力。
无论如何，正如美国互联网维权组织“公众知识”主席吉恩·基梅尔曼所言：“这是朝着解决关于如何管理互联网这一重要国际纠纷的正确方向所迈出的一步。”
美国最大的电信运营商之一——韦里孙通信公司也发表声明说，把权力成功移交给现已成熟的多方利益攸关体系是促进互联网管理“及时、积极”的举措。
美国放弃ICANN管理权 互联网全球共治时代到来编辑本段回目录
被喻为“全球互联网母巢”的ICANN(国际互联网名称和编号分配公司)正逐步实现从“实质上”脱离美国的控制。美国政府机构于3月14日宣布将放弃对ICANN的管理权，不过不会把这一权力移交给联合国，而是移交给“全球利益攸关体”。
互联网域名系统北京市工程研究中心副主任邢志杰在接受记者采访时表示，互联网虽然诞生于美国，但在其全球化过程中，与各个经济体发生了密切关联。时至今日，各个经济体对互联网安全的重视程度日益加深，利益诉求不断扩大，参与互联网发展乃至顶层设计的愿望越来越迫切。
据了解，ICANN虽被公开资料更多描述成“非营利性的国际组织”，但其年报中最多提到的关键词就是“利益”。由此来看，在成为一个真正成熟的全球性组织之前，鼓励多利益主体参与管理和博弈是其必经的过程，而当互联网全球共治时代到来之时，中国应该做些什么？
老熟人ICANN
据了解，目前中国境内正运行着5个根域名的镜像节点，也是我国境内DNS查询请求最主要的服务节点。
“这些镜像服务器对整体提升我国互联网运行效率有所帮助，而且也使得我们积累了管理根服务器的初步经验。”邢志杰对记者说。
不过，这些根镜像服务器在中国的开通受到国内互联网业界广泛关注的同时，也引发了争论，而焦点在于镜像服务器只能提升一定的访问速度，却无法保证网络安全。一名国内域名服务商的高层甚至公开表示：“顶级域名完全被美国控制很不安全。”
但这些因素并没有阻碍中国与ICANN的持续沟通。ICANN全球会议曾先后在上海和北京选址，ICANN的高管们也逐渐增加了访华的次数，而双方交流的话题范围也在沟通过程中不断扩大，比如，IPv6技术更多被提及。
时任ICANN总裁及首席执行官保罗·特沃尼教授在接受中国媒体采访时称，将IPv4协议向IPv6协议过渡是为了彻底解决互联网地址不足的问题，是ICANN正在努力推进的工作之一。
显然这与中国下一代互联网域名根服务器关键技术的研发方向恰好吻合。由于IPv4的技术因素，全球域名根服务器的数量被限制为13个，但随着IPv6演进，数量突破13个的技术条件已具备。
因此，IPv6网络的推广和部署将促进对IPv6下域名系统根服务器的调整，并极有可能打破美国等互联网强国垄断根服务器的局面，因为下一代互联网IPv6域名根服务器技术主要就是为了解决根服务器数量扩展的问题。
记者了解到，互联网域名系统北京市工程研究中心一直在进行下一代互联网域名服务领域，其中包括相关根运行支撑技术的研发。
“但是否扩展根域名服务器数量，各个国家是否都可以提出申请，还需看ICANN后续的政策走向。”邢志杰表示。
域名价格是否会有变化？
有国内域名服务商认为，域名系统是各种互联网应用的基石，其稳定性与安全性直接决定着上层应用的正常运行。在此之前域名根库一直掌控在美国政府手里，严格意义上讲相当于美国握住了互联网的咽喉，其影响不言而喻。
“现在美国政府宣布主动放弃ICANN管理权，中国理所当然应该积极参与。中国网民数量现已位居全球第一，而域名总量也位居全球第二，中国若能参与根库管理，将极大提高中国在互联网领域的话语权。对域名服务商而言会带来更多的安全感、更快的解析速度，以及更稳定的域名解析服务。”互联网服务提供商西部数码副总裁王先炼在接受记者采访时表示。
而对于国内互联网普通用户而言，更关心的是顶层管理权变动后，相关服务，尤其是域名注册服务的价格是否会调整。
“降价空间不大。”王先炼说。
王先炼认为，就此前经验而言，影响可能有限，因为过去由于不断的竞争和新通用顶级域的推出，域名申请费已经相当便宜。注册费用也不会因为管理权的易手而变得更贵。毕竟由封闭走向开放是进步，而不是倒退，若此次变化反而使大家拥有域名的成本增加，就不符合这样改变的初衷了。
除了费用问题，如果根域名的管理权出现变动，相应的域名注册业务办理模式或规则不排除进行调整的可能，比如域名申请的提交、审核流程和域名的管理方式等也极有可能发生变化。
对此，王先炼表示，管辖权的变动预示着管理机构的变动。当然，按美国政府宣布的条件，新机构显然不会由某一个国家或组织主导，而应该是由多方共同管理，所以即使规则有所变动，也应该多方协商，得到多方的认可才会推行。有这样一个前提在，大家就不用太担心规则的变动。
目前大家对域名的申请流程和管理方式还比较认可，若变动太大了，不一定是有利的事情。
美国放权是真是假？
据了解，美国政府对于ICANN的放权表态并非首次，除本次外，美国商务部和ICANN也曾于2009年10月宣布，双方已签署新的协议，同意ICANN成为一家独立机构，不受任何第三方控制。
对此有分析称，美国政府与ICANN并不会真正放弃已在全球互联网事务中确立的优势地位，引入其他利益体只会让全球网络监管变得更松散，而技术方面相对最强的美国仍将保持最大影响力。
随着美国政府与ICANN分离过程的继续，原来二者间是否存在财务往来也引起业内关注。有业内人士向记者透露，虽然ICANN是非营利性组织，但它的收入是可以支持自身运营的。
记者在ICANN 2011年年报中也看到，2011年ICANN来自注册、IDN域名快车道请求费、旅游会议等的收入约为6900万美元。
对于此次美国政府对ICANN管理权究竟是“真放”还是“假放”，邢志杰认为，从目前来看不失为一个好的进展，应该是个好事情，后续怎么做，还需再观察。
而此次美国政府公开表示放权，对于中国参与全球根域名管理，并争取更多的话语权，很明显是绝佳的机会。
虽然在中国境内架设服务器解析全球域名的工作中，既有技术可操作性问题也有成本问题，但国内专家仍信心十足。
“根服务器的部署和运行需要大量资金投入。但中国企业、组织完全有能力把这件事情办好。”邢志杰表示。
链接：ICANN是什么？
ICANN(The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers)中文译为互联网名称与数字地址分配机构。它是一个非营利性的国际组织，成立于1998年10月，负责互联网协议地址的空间分配、协议标识符的指派、通用顶级域名与国家和地区顶级域名(ccTLD)系统的管理、以及根服务器系统的管理。
请不要误读美国：ICANN管理权≠互联网控制权 编辑本段回目录
3月23日，在新加坡举行的第49届ICANN大会成为互联网人士关注的焦点。在随后的5天时间里，来自全球互联网界的利益攸关者将共同讨论制订合适的“ICANN管理权移交计划”。
此前，美国政府机构在3月14日发布声明称，将放弃对国际互联网名称和编号分配公司（ICANN）的管理权，但同时强调不会把这一权力移交给联合国，而是移交给“全球利益攸关体”。并将在本月23日至27日召开的第49届ICANN会议上讨论管理权移交问题。
连日来，美国政府的这份声明遭到了舆论的普遍误读，许多媒体纷纷以这样的标题报道此事——“美国将移交互联网的控制权”。
那么，到底美国放弃对ICANN管理权和美国放弃对互联网的控制权是不是一回事？应该如何正确理解美国放弃对ICANN的管理权？
对此，原中科院信息中心主任钱华林接受了科技日报记者的采访。他说：“美国移交对ICANN的管理权和美国移交对互联网的控制权根本就是两回事。美国放弃对ICANN的管理权值得称赞。”
钱华林表示，ICANN主要负责对互联网域名系统（DNS）的管理，并非“控制”着国际互联网。该机构无法关闭任何一个网站，也无法对某一个网站的内容进行监管。他说：“斯诺登曝光的‘棱镜’计划，让世界看清了美国对国际互联网有很强的控制能力，但这种控制力并不是通过管理ICANN来实现的。”
ICANN的中文名称为“互联网名称与数字地址分配机构”，成立于1998年10月，总部设在美国加利福尼亚州，是一个非营利性国际组织。其职能是管理全球互联网域名系统（DNS）、根服务器系统、IP地址资源的协调、管理与分配，协议参数配置以及主服务器系统等。
而这些职能中，最惹眼的要数对根服务器的管理。每天发生在全球各地不计其数的网络访问请求，都要通过ICANN管理的13个DNS根服务器才能完成。
钱华林解释称，DNS是将IP地址翻译成域名的工具，也可以形象地将DNS理解成一个“通讯录”，IP地址是真正的“电话号码”，而域名是我们在通讯录中保存的“姓名”。通过DNS，我们只需要输入便于记忆的网站名字，它就可以自动把网站名字识别成IP地址。
他说：“大多数人只知道只要输入网名就可以上网，却忽略了这么简单的操作背后有一个庞大的基础技术架构体系支撑。而 ICANN的职责就是要维护这个庞大系统的稳定性、安全性和开放性。所以，它本质上是一个侧重技术管理范畴的机构。”
那么，既然是一个国际互联网技术管理机构，为什么此前一直置于美国政府的管理之下呢？
钱华林分析称，这个问题要从历史的沿革来看。互联网的起源要追溯到上世纪60年代初。当时，在美国政府的资助下，美国国防部高级研究计划局（DARPA）发起的“ARPANET”项目很快地发展起来。ARPANET最终与其他政府机构、学术机构和科研机构的网络形成连网，组成了一张“网络的网络”，成为了现代国际互联网的雏形。
从那时起，美国政府就担负起互联网地址分配的主要监管职能，也就是负责管理大家耳熟能详的域名系统（DNS）。直到1997年，美国政府发布“白皮书”，规定互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）根据美国国家电信和信息管理局（NTIA）的外包合同履行域名的管理职能，并明确表示最终目标是开放互联网技术职能，支持构建互联网的“多方共治”模式。
钱华林说：“本次美国政府放弃对ICANN的管理权，真实的目的是让全球的‘利益攸关者’共同构建互联网的‘多方共治’模式。而不是某一个政府或者政府之间的机构（比如联合国下属的国际电讯联盟）来主导它。”这将意味着未来互联网向着更加开放的方向迈出重要的一步。
到底谁将取代美国政府的职能继续管理网络DNS，这个问题正是今天在新加坡举办的第49届ICANN会议要解决的问题。在会上，全球利益相关方将共同商讨下一阶段的互联网治理方案。
钱华林强调，近年来，特别是去年美国军方设立网络司令部之后，美国军方的网络攻击力和通过互联网截获机密信息的能力不可小视，也反映美国运用互联网技术控制世界的战略野心。但是，这跟放弃对ICANN的管理权是根本不同的两件事情，放权将迎来一个更加开放的互联网。
