2012国际电信世界大会侧记编辑本段回目录
编者按：
新年伊始，寒潮渐退。电信业内一切有关新年度的规划正稳步开展。然而此时，我们不能忘记去年年底刚刚发生了一件影响全球电信业上层规划的大事——就在一个月前，国际电信世界大会完成了自1988年以来对《国际电信规则》的首次修订。2012年12月14日，会议刚刚结束，一向古井无波的国际电信联盟一改往日作风，在其网站上发布了一篇措辞感人、情绪浓烈的新闻稿。联系到从大会开幕前就沸沸扬扬的媒体报道、会程中网上风传的各种“暗战角力”，这场由联合国下属机构发起的大会一时引发了各种猜想。本报今日有幸约请到一位亲历者用文字记录下了大会颇为波折的一程。寥寥数千字，不足以呈现大会全貌，但在笔者细腻的文字中，我们仿佛亲临大会现场，一同见证了那场跌宕起伏、风云变幻的大会，真切感受着国与国、阵营与阵营间在焦点问题上的冲突与角力，主办方对各方利益的艰难平衡，会议的胶着、停滞，再度推进的缓慢进展，以及成果诞生的“惊险”。
2012年12月13日1时。
沙漠之城迪拜。
美丽的城市早已沉睡在梦中，而迪拜国际会议中心依旧灯火通明。可容纳两千人的会场里，出席国际电信世界大会的各国代表团正通宵达旦，就修订中的《国际电信规则》相关案文进行磋商。然而，大会再一次陷入了胶着状态。
为期12天的大会仅剩不到两天时间，但诸多重要议题如规则适用范围、网络安全、人权、非歧视性接入、域名和寻址、资费和结算等仍旧悬而未决。尽管连续数天加开夜会到深夜，甚至周末也未曾休息，但关于上述议题的讨论依然毫无进展。会场多数人原以为通过秘书长和大会主席的斡旋，此前由各区严格选出代表参加的关门会议已就上述一揽子问题达成了妥协一致。实际上，所有问题回到全会上又被翻盘否定、回到起点，找不到解决办法。大会主席、国际电信联盟(ITU)秘书长以及各国与会代表都心情焦灼，身体也疲乏到了极限。会场气氛十分沉闷。
互联网，争议焦点
此时，全会会议开始讨论有关“培育有利环境，实现互联网更大发展”的决议草案。该决议草案被普遍认为是妥协折中的产物，也是此次大会备受关注的焦点议题。
会前，俄罗斯就互联网问题向大会提交了提案，提议在《国际电信规则》中新增“互联网”、“互联网流量”、“互联网接入”、“基本互联网结构”以及“互联网国内部分”5个定义，并增设专门章节和条款，就各国政府对互联网管理以及各国在互联网资源分配等方面拥有平等权利等内容作出规定，强调应加强政府在互联网发展与管理中的作用，提升各国政府在互联网资源分配中的权力。大会期间，阿联酋也提交提案，其提议的《国际电信规则》草案融合了俄罗斯提案内容，并另外增加了有关码号、寻址、域名和资源识别以及安全和信心的内容。该提案得到了俄罗斯、中国、沙特等国的支持。
互联网议题在会前就吸引了大量媒体和公众的高度关注。有媒体揣测报道说联合国专门机构——国际电信联盟意欲夺取互联网控制权，破坏互联网世界自由。美国国会通过专门决议反对国际电联涉足互联网管理，诸多西方国家亦明确反对将互联网相关条文纳入修订后的《国际电信规则》。谷歌等互联网企业更是反应强烈，坚决反对《国际电信规则》涉及互联网管理，谷歌还特地在大会召开前建立了一个名为“行动起来”(Take Action)的网站，鼓励全球网民签名支持“自由开放的互联网”。
鉴于上述复杂情况，大会开幕式上，国际电信联盟秘书长哈玛德·图埃再三强调，国际电信联盟没有接管互联网或遏制互联网自由的意图，相反，会议的主要目的之一是希望通过修订《国际电信规则》，使互联网在全球范围内得到更广泛的使用，使互联网接入成为一项基本的人权。图埃还邀请互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)首席执行官谢哈德在开幕式上致辞并给予谢哈德极高的礼遇。谢哈德发言强调，ICANN与国际电联有明确的职责分工，是互补关系，ICANN愿在此基础上与国际电联开展合作。为树立形象，图埃公开赞扬和支持突尼斯等国提案，支持在技术性、专业性的《国际电信规则》中加入有关保证人权如网上言论自由、自由结社的政治性内容。为避免冲突，图埃向各方施加压力，要求关于互联网问题的提案国不再坚持原有提案，同时，授意秘书处起草了这份题为“培育有利环境，实现互联网更大发展”的决议草案，希望通过折中方式满足各方诉求。决议案文相对温和，在当天上午的闭门会上各方均未过多表示不同意见。因此，值此子夜时分，主席希望全会很快通过案文。
明角力，短兵相接
埃及首先发言，希望在决议草案中引用信息社会世界峰会《突尼斯议程》第55段的表述——“现行互联网治理安排是行之有效的，即互联网的日常运行应由私营部门引导，创新和价值创造来自边缘。这种治理模式使互联网成为当今极为强健、充满活力却覆盖不同地域的媒介”。保加利亚附议埃及提议，希望用此段案文替代原有表述——“各利益攸关方在互联网的演进、运行和发展过程中均发挥了作用，并作出了宝贵贡献”。
沙特对替换表示反对，理由是，多利益攸关方包含政府、私营部门、民间社会等诸多角色，而埃及的提议只强调私营部门的作用，不妥。会议随后决定将二者兼而有之。
紧接着，加拿大又提出用“宽带高速连接”代替决议标题的“互联网”，号称“避嫌”。主席拒绝了加拿大的要求。瑞典坚持附议加拿大把标题换掉。主席表示相关讨论已旷日持久，目前妥协来之不易，呼吁大家本着合作精神，不要重提往事。乌干达也发言支持加拿大。见此情况，沙特表示要推翻之前的妥协。
此时，美国发言，表示网络安全、适用范围等很多问题尚悬而未决，而这些问题事关《国际电信规则》的性质。美国不同意在《国际电信规则》中放入有关互联网的内容。美国强调，此前，国际电联全权代表大会已制定有关互联网的相关决议，今后各国还可以在2013年的世界电信政策论坛以及2014年和2015年信息社会世界峰会回顾过程中讨论该议题，但把互联网内容放入《国际电信规则》万万不行。美国称：“可以就这个问题进行辩论，但现在已经午夜1时了，不是适合辩论的时间。我们应该在合适的时间和地方谈论互联网问题。”
“听君此言我深感吃惊！我以为我们已经就此议题达成了一致。昨天秘书长逐行逐句念这个决议草案的时候，美国当时是同意将原有的互联网相关条款从《国际电信规则》中拿掉，用这个决议取而代之的！”大会主席说，“现在，我要停止讨论，因为我们无法往前进展。我已经反复强调并尽了最大的努力，希望让这个大会安全结束、有个完美结局。”
此时，阿尔及利亚代表发言，表示要撤回之前对埃及的妥协，呼吁会议一字不改，通过这个决议。
芬兰紧接着发言说，国际电联秘书长图埃说过，《国际电信规则》不会涉及互联网治理。既然如此，从逻辑上讲，其附件决议也没必要提及互联网。因为互联网相关问题是一个高层面的政治问题，不适宜放在《国际电信规则》这样技术性的法律文件中。芬兰代表说：“相比此时芬兰寒冷的冬天，我当然更喜欢待在迪拜。但是我们没时间了，这样下去只能是无休止的辩论。既然这个决议不让大家满意，那就索性废了它好了！”
话音落下，会场里很多人鼓掌。
巧引导，终获战果
就在主席感到难以调解，想临时换一个内容讨论时，国际电联秘书长要求发言，他激动地说：“目前的案文是多方妥协的结果，不能白白失去。既然此前我们多次谈过互联网，而且现实也是一种客观存在，我乞求你们不要告诉我，在这个房间我们连‘互联网’这个词都不能提！我们当然能提这个词！因为我们一直在努力工作，因为互联网是运行在电信平台之上的！互联网和电信密不可分，不要进行这种无谓或人为的争斗。在国际电联谈论互联网不是罪！”
场上响起了更热烈的掌声。一向冷面、波澜不惊的大会主席喊了一声“Yes”。秘书长接着说：“这个决议的字里行间都充满着我们的诚意。我们没有做错什么……未来是宽带，未来是互联网。他们彼此相互依存，互为补充，一个提供平台，一个提供接入和其他东西。所以请大家支持我们，我们能够做到。”
主席说，我们只有15分钟时间了。
阿尔及利亚代表说：“我们愿意为你省下时间，我们支持通过整个决议案文！”
南非代表团说：“我们也支持整个案文，我们赞赏秘书长刚才的话。谁要胆敢删了这个决议，我们就推翻之前所有的妥协，坚持阿拉伯和非洲最开始的立场，从头开始磋商！”
古巴、尼日利亚也支持通过整个决议。
美国团长发言强调说：“我们来这里不是来谈互联网的。有很多其他场合可以谈。美国反对这个决议！”
大会主席沉默了片刻说：“这样吧，现在让我来测测温度。同意该决议的代表团请举起你们国家名称的牌子。”会场上的温度陡然升高了好几度，很多人站起来观望，显而易见，同意的国家不少。秘书处统计结束后，主席又说：“不同意该决议的代表团请举起你们国家名称的牌子。”美国、欧洲等一些国家举牌。主席说：“可以放下牌子了。统计结果是，大多数国家支持在《国际电信规则》中纳入关于互联网的决议。”会场响起了热烈的掌声。此时，英国代表团程序动议问：“您能告诉我们发生了什么事情吗？刚才是通过决议了吗？”葡萄牙程序动议说：“您是就摸摸情况还是表决啊？这怎么就通过决议了呢？要知道是举手表决，我们就另作反应了。我们要求保留。”主席说：“不是表决，是裁决。会场上多数国家支持该决议。”阿尔及利亚代表说：“主席，既然解决了问题，我们就移到下一个议题吧。”主席说：“我意如此。早上继续，各位晚安。”
此时已是12月13日1时半。
尽管美国、瑞典、英国等许多西方国家代表团相继发言并发表声明，对强行通过决议的方式表示遗憾和不能接受、不同意《国际电信规则》中谈及互联网问题。但阿联酋、沙特、南非等阿拉伯、非洲国家强调互联网对于发展中国家的重要性。此前，中国、俄罗斯也多次发言强调了在《国际电信规则》中提及互联网问题的必要。因此，根据主席的裁定，互联网相关内容以决议形式被写入《国际电信规则》。
至此，此次大会关于互联网的争论戏剧性地告一段落。12月13日，因分歧不可调和，大会又通过举手表决的方式，通过了有关人权和接入权的案文。
